69. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового зако­нодательства.

Конституция РФ в ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека, в том числе и трудовых прав работников.

В ч. 1 ст. 1 ТК РФ предусмотрено, что целью трудового законодательства яв­ляется установление государственных гарантий трудовых прав и интересов ра­ботников и работодателей.

В числе основных принципов правового регулирования труда ст. 2 ТК РФ на­зывает обеспечение прав каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод.

Согласно ст. 352 ТК РФ, каждый вправе защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

К основным способам защиты трудовых прав и свобод относятся:

1. самозащита работниками трудовых прав;

2. защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональ­ными союзами;

3. государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законода­тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудо­вого права;

4. судебная защита.

Государственный надзор и контроль - деятельность полномочных госу­дарственных органов, направленная на проверку соответствия трудовому зако­нодательству действий работодателей по управлению трудом, предотвращение и выявление нарушений, привлечение к ответственности виновных в наруше­ниях работодателей и их представителей.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, со­стоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Среди прав государственных инспекторов труда принципиальное значение имеет их независимость при осуществлении надзора и контроля. При этом они находятся под защитой государства как его полномочные представители и ру­ководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ст. 359 ТК РФ).

" Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. К» 967 «Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 52 (часть II). - Ст. 5149.

114

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в госу­дарственную инспекцию труда, государственный инспектор труда при выявле­нии нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, вправе выдать работодателю пред­писание, подлежащее обязательному исполнению.

Решения государственных инспекторов труда могут быть также обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государствен­ному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации⁵⁴ могут быть обжалованы - в суд (ст. 361 ТК РФ).

70. Зашита трудовых прав работников профессиональными союзами.

Профсоюз защищает права работников, прежде всего, путем осуществле­ния контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Право на профсоюзный контроль закреплено в ст. 370 ТК РФ и Законе о профсоюзах. Пункт 1 ст. 19 данного Закона устанавливает, что профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением рабо­тодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по дру­гим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нару­шений.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вы­полнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и техни­ческие инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, пре­дусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессио­нальными союзами и их объединениями.

Профсоюзным инспекторам труда и уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда профсоюзов предоставлены широкие права.

Работодатель принимает решение с учетом мнения соответствующего проф­союзного органа в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Порядок (процедура) учета мнения выборного органа первичной профсоюз­ной организации при принятии локальных нормативных актов определен ст.372 ТК РФ. Перед принятием решения работодатель направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной проф-

⁵⁴ В настоящее время - Топилин Максим Анатольевич (с 27 мая 2005 г.).

115

союзной организации, представляющий интересы всех или большинства работ­ников. Данный орган не позднее пяти рабочих дней с момента получения про­екта указанного акта направляет работодателю мотивированное мнение по про­екту в письменной форме. Отсутствие мотивировки может быть расценено ра­ботодателем как уклонение представительного органа от согласования позиций, и он вправе принять локальный акт в той редакции, которая предлагалась проф­союзному органу для согласования.

Наряду с обязательностью учета мнения профсоюза при принятии локальных нормативных актов предусматривается, что в установленных законом случаях трудовой договор с работниками прекращается с учетом мотивированного мне­ния выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении договора по инициативе работодателя.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первич­ной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (долж­ность).

Кроме порядка учета мнения профессиональных союзов в гл. 58 ТК РФ уста­новлены также дополнительные гарантии для работников, входящих в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобож­денных от основной работы, и освобожденных профсоюзных работников.