2.2 Анализ деятельности администрации Нанайского муниципального района по работе с детьми и молодежью

Структура администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ежегодно утверждается представительным органом Нанайского муниципального района - Собранием депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края (рисунок 2.1).

Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Нанайского муниципального района Хабаровского края, а также осуществляет переданные полномочия в соответствии с соглашениями о передаче полномочий.

Рисунок 2.2 – Организационная структура администрации Нанайского муниципального района

Структура расходов районного бюджета представлена на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 – Структура расходов районного бюджета

В целях укрепления и развития района в 2012 – 2014 годах действовал ряд программ, в части которых были предусмотрены мероприятия по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью: План развития Нанайского района до 2015 года; Жилище на 2011- 2015 годы; Развитие культуры Нанайского муниципального района на 2013 - 2015 годы; Развитие системы образования Нанайского муниципального района на 2013 – 2015 годы; Воспитание в системе образования в Нанайского муниципального района на 2012 - 2015 годы; Развитие семейной политики в Нанайском муниципальном районе на 2012 -2014 годы»; Развитие физической культуры и массового спорта в Нанайском муниципальном районе на 2013-2015 годы»; Развитие молодежной политики в Нанайском муниципальном районе на 2013-2015 годы; Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Нанайском муниципальном районе на 2013-2017 годы.

Фактические расходы консолидированного бюджета за 2012 – 2014 гг. и запланированные расходы в 2015 – 2016 гг. на осуществление молодежной политики представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4 – Расходы консолидированного бюджета Нанайского муниципального района в 2012 – 2016 гг. на осуществление молодежной политики в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, охраны семьи и детства, спорта

Наименование	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Образование	358,6	384,5	378,5	394,8	408,0
Культура	50,4	49,0	48,7	47,7	49,1
Здравоохранение	65,5	0,0	0,0	0,0	0,0
Социальное обеспечение населения	22,3	24,7	22,5	22,5	20,0
Охрана семьи и детства	4,1	4,1	3,7	3,7	3,7
Массовый спорт	0,3	1,1	2,5	3,0	1,0

Таблица составлена автором

На 01 января 2015 года в районе осуществляют деятельность 438 субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках муниципальной программы на условиях софинансирования выделены субсидии 3 субъектам предпринимательства на общую сумму 350 тысяч рублей (из краевого бюджета выделено 280 тысяч рублей, из районного – 70 тысяч рублей). В 2014 году оказана консультативная и информационная помощь 69 молодым предпринимателям.

Таким образом, несмотря на хроническую нехватку собственных доходов бюджета Нанайского муниципального района, благодаря поддержке Правительства Хабаровского края был проведен ряд мероприятий по улучшению условий жизнеобеспечения населения района, в том числе, молодежи. Далее проанализируем работу с детьми и молодежью Нанайского муниципального района.

Основные обязанности по работе с молодежью и детьми возложены на Отдел по социальным вопросам администрации Нанайского муниципального района.

Основная задача отдела – создание и обеспечение социально-экономических условий для личностного и профессионального становления молодых людей, для реализации выдвигаемых ими общественно-значимых инициатив, программ и проектов; координация деятельности структурных подразделений, ведомственных учреждений и общественных организаций в области социально-патриотического воспитания молодежи.

С целью создания условий для реализации творческого потенциала молодежи муниципального района 07 марта 2014 года в Центре культуры и досуга сельского поселения «Село Троицкое» проведен районный конкурс КВН команд старшеклассников Нанайского муниципального района, посвященный 80-летию со дня образования Нанайского муниципального района. В мероприятии приняло участие 5 команд. Общее количество участников мероприятия составило 106 человек. Победившая команда «Парк Троицкого» (МАОУ ДОД Центр внешкольной работы с. Троицкое), в период с 30 марта по 01 апреля 2014 года участвовала в краевом конкурсе КВН среди команд старшеклассников, став бронзовым призером.

С целью создания условий для воспитания гражданственности и патриотизма, духовных и нравственных ценностей, отделом по социальным вопросам был проведен ряд акций и мероприятий:

- в феврале проведена акция благодарности «Письмо солдату», посвященная Дню защитника Отечества;

- ежеквартально проводятся торжественные церемонии вручения паспорта гражданина Российской Федерации молодым жителям нашего района;

- 21 мая 2014 года состоялся ежегодный Районный Фестиваль допризывной молодежи.

В рамках мероприятий, посвященных Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, ежегодно проводятся Вахты памяти, митинги с участием молодёжи.

22 июня у памятника «Погибшим в ВОВ» проведена мемориальная акция «Свеча памяти: 22 июня». Участниками акции организовано возложение цветов к мемориалу, зажжение свечей в память о погибших.

Накануне праздника проведен Единый день помощи ветеранам ВОВ 1941-1945 гг. «Мы вместе», в ходе, которого оказана социально-бытовая помощь 52 ветеранам и пожилым гражданам Нанайского района. В акции приняли участие 14 сельских поселений.

5 мая в районе стартовала Всероссийская акция «Георгиевская ленточка». Во время проведения акции волонтерами было распространено 2200 «Георгиевских лент». Во исполнение постановления от 17.07.2014 г. № 984 «О подготовке и проведении праздничных мероприятий, посвященных 69 годовщине окончания Второй Мировой войны», в районе 02 сентября 2014 г. проведена вахта памяти, выставлен почетный караул в рамках районной молодежной акции «Свеча памяти». В акции приняли учащиеся и молодежь сельских поселений района, охват участников составил более 200 человек.

В период с 26 августа по 30 сентября 2014 г. организовано проведение районной молодежной акции «Нет забытых могил».

Отдел по социальным вопросам занимается развитием физической культуры и спорта на территории района, проводит мероприятия по внедрению программ оздоровления населения, подготовки спортивного резерва.

Мероприятия по развитию физической культуры и спорта в Нанайском муниципальном районе осуществляются в соответствии с постановлением администрации Нанайского муниципального района от 25.10.2013 № 1261.

За 2014 год проведено 13 районных соревнований с участием более 570 человек. В течение года проводились Чемпионаты по северному многоборью, волейболу, летним национальным видам спорта, пляжному волейболу, баскетболу, по лыжным гонкам, районный фестиваль допризывной молодежи, массовая лыжная гонка «Лыжня России - 2014 год», фестиваль «Спортивная волна - 2014» и др.

110 спортсменов из сельских поселений района приняли участие в 16 краевых соревнованиях.

В Синдинском, Верхненергенском, Найхинском, Дубовомысском сельских поселениях, в сельских поселениях «Село Троицкое», «Село Дада» работает актив спортсменов, в составе которого 20 энтузиастов.

В поселениях района на базе спортивных залов общеобразовательных учреждений проводятся секции по видам спорта для взрослого населения, проводятся соревнования среди трудящихся, учащихся и родителей по различным видам спорта.

Основные мероприятия и их финансирование приведены в таблице 2.5.

Таблица 2.5 – Финансирование спортивных мероприятий, проведенных в Нанайском районе в 2014 г.

Мероприятие	Финансирование, тыс. руб.
проведение спортивно-массовых мероприятий	200,00
изготовление проектно-сметной документации на строительство теннисных кортов в сельском поселении «Село Троицкое»	645,026
приобретение спортивной формы	62,200
приобретение спортивного инвентаря	31,500
приобретение медалей, кубков	84,500
итого	1023,226

На проведение основных мероприятий целевой программы «Развитие физической культуры и массового спорта в Нанайском муниципальном районе» в 2013 году утверждено и израсходовано 1023,226 тыс. руб.

В муниципальном районе создаются условия для реализации семьей ее функций, повышения роли семьи в воспитании детей, профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Целью муниципальной программы «Развитие семейной политики в Нанайском муниципальном районе в 2012 – 2016 гг.» явилось создание условий для реализации семей ее функций, повышение качества жизни семей; охрана репродуктивного здоровья, пропаганда здорового образа жизни; улучшение качества семейного воспитания и досуга. Показатели реализации Программы приведены в таблице 2.6.

Таблица 2.6 - Показатели реализации Программы «Развитие семейной политики в Нанайском муниципальном районе в 2012 – 2016 гг.», процентов

Наименование показателя	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Снижение показателя количества абортов (число абортов на 1000 женщин фертильного возраста	0,4	0,5	0,7	1,0	1,1
Увеличение числа жителей района, вовлеченных в мероприятия, направленные на совершенствование системы семейного воспитания, образования и досуга	1,5	2,0	3,0	4,0	5,0
Увеличение числа неблагополучных семей, снятых с учета по причине стабилизации ситуации	1,7	2,0	2,5	3,0	3,5
Снижение численности детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением родительских прав	6,0	5,8	5,5	5,3	5,1

Финансирование на проведение основных мероприятий муниципальной программы «Развитие семейной политики в Нанайском муниципальном районе» в 2014 году утверждено на сумму 55,0 тыс. руб. и израсходовано в сумме 43,100 тыс. рублей:

1. проведение конкурса «Семья -2014» на сумму 19,890 (девятнадцать тысяч восемьсот девяносто) рублей

2. проведение приема главой района, посвященному Дню матери на сумму 23,100 (двадцать три тысячи сто) рублей.

В рамках муниципальной программы «Жилище» ежегодно улучшали свои жилищные условия по 10 молодых семей. Динамика финансирования программы приведена на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 – Динамика финансирования муниципальной программы «Жилище» в 2012 – 2016 гг.

В функции отдела по социальным вопросам входит также создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи.

Работники отдела разрабатывают планы и программы по реализации основных направлений молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта, созданию условий для оказания медицинской помощи населению, по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, созданию условий для оказания медицинской помощи населению в Нанайском муниципальном районе; координируют деятельность служб и ведомств, предприятий, учреждений и организаций района в области здравоохранения, молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта, профилактики преступлений и правонарушений среди подростков и молодежи; организуют и проводят районные мероприятия по направлениям деятельности Отдела; предлагают и разрабатывают инновационные программы и технологии по вопросам реализации молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта, здорового образа жизни, профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. С целью анализа и совершенствования реализуемых программ организуют проведение регулярного мониторинга по направлениям деятельности Отдела, а также направляют делегации района на краевые и Всероссийские мероприятия по направлениям деятельности Отдела.

Работники отдела выполняют иные функции в области реализации основных направлений здравоохранения, молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта, по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Хабаровского края, нормативно-правовыми актами Нанайского муниципального района.

Реализуя основные направления государственной молодежной политики в районе, администрация муниципального района сохраняет лучшие традиции по организации и проведению мероприятий, направленных на создание условий для воспитания гражданственности и патриотизма, формирования духовных и нравственных ценностей подрастающего поколения, за последние пять лет возросло количество детских общественных объединений патриотической направленности и количество молодежи, участвующей в их деятельности.

Второй год проводится конкурс общественно-полезных проектов среди детских и молодежных общественных объединений Нанайского муниципального района.

Третий год Нанайский муниципальный район становится одним из победителей конкурса общественно-полезных проектов (программ) в области государственной молодежной политики среди муниципальных образований Хабаровского края, получая средства финансовой поддержки на реализацию социально-значимых проектов.

Муниципальная молодёжная политика, как одно из направлений социально-экономического развития Нанайского муниципального района осуществлялась в соответствии с муниципальной программой «Развитие молодежной политики в Нанайском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы» и утвержденным планом мероприятий по реализации основных направлений реализации государственной молодежной политики в Нанайском муниципальном районе на 2014-2016 годы.

В течение 12 месяцев 2014 года специалистами отдела проведено 19 районных молодежных мероприятий с охватом участников около 1340 человек, организовано участие делегаций района в 6 краевых мероприятиях (35 участников).

В краевой Центр реабилитации подростков на оздоровительно-образовательные сборы «Живи без риска» направлено 11 подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Для участия в краевых профильных сменах «Хабаровского краевого центра внешкольной работы «Созвездие» были направлены 10 детей (в категории «бюджетные путевки») и 38 детей (в категории «договорные путевки»).

Особенное внимание уделяется поддержке и развитию детского и молодежного общественного движения. На территории Нанайского муниципального района, осуществляют деятельность четыре молодежных общественных движения, шестнадцать детских общественных объединений, один церемониальный отряд «Барабанный дождь» МАОУ ДОД ЦВР и районное отделение Хабаровского краевого молодежного общественного движения «Мой край».

22 – 24 апреля в г. Комсомольске-на-Амуре Нанайский район был представлен делегацией из 4 человек на краевом конкурсе лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений «Лидер-2014». Делегаты приняли участие в заседании координационного совета руководителей и лидеров детских и молодежных общественных объединений Хабаровского края.

15 выпускников общеобразовательных учреждений из 4 сельских поселений награждены благодарственными письмами главы муниципального района за активное участие в мероприятиях по реализации основных направлений государственной молодежной политики и большой вклад в развитие и пропаганду физической культуры и спорта в районе.

3 декабря проведен Форум молодежи Нанайского муниципального района, в котором приняли участие Молодежная общественная палата при Собрании депутатов Нанайского муниципального района, Советы при главах сельских поселений, рабочая молодежь. В рамках работы Форума реализованы акция «Памяти павших – во имя живых» и акция, посвященная Дню Конституции.

Основные мероприятия муниципальной программы выполнены в полном объеме.

Разработан проект постановления администрации муниципального района о принятии муниципальной программы «Развития молодежной политики в Нанайском муниципальном районе на 2015-2017 годы».

На проведение основных мероприятий целевой программы «Развитие молодежной политики в Нанайском муниципальном районе на 2013-2015 годы» в 2014 году израсходовано 659498 руб. на:

1. проведение районных мероприятий 162620 руб.

2. участие в краевых мероприятиях 25057 руб.

3. реализацию проекта «Троицкое Workout» 697778 (шестьсот девяносто семь тысяч семьсот семьдесят восемь) рублей. На условиях софинансирования 295048 руб. средства районного бюджета 402740 руб. – из краевого бюджета.

4. приобретение барабанов для церемониального отряда – 35 тыс.руб.

5. изготовление ростовых кукол – 61,5 тыс. руб.

6. изготовление формы для церемониального отряда – 80,27 тыс. руб.

В рамках деятельности администрации в сфере работы с детьми и молодежью разрабатывались такие направления, как участие детей и молодежи в развитии культуры.

Среди приоритетов молодежной политики в районе ведущее место занимает формирование здорового стиля жизни. Традиционно в различных формах проводятся районные комплексные молодежные акции, направленные на пропаганду здорового образа жизни, конкурс молодежных агитбригад, выездные информационно-образовательные и профилактические мероприятия. Второй год делегация Нанайского муниципального района становится призером краевого конкурса агитбригад «Выбери достойную жизнь, от вредных привычек откажись».

28.04.-29.04.2014г. на базе «Краевого Дома молодежи» г. Комсомольска-на-Амуре агитбригада «Ух» МКОУ СОШ п. Джонка приняла участие в XIII краевом конкурсе молодежных агитбригад по пропаганде здорового образа жизни.

В апреле 2014 г. в рамках районной акции, посвященной Всемирному дню здоровья, проведен конкурс рисунков «Все краски, кроме черной» среди учащихся начальных классов общеобразовательных учреждений. В нем приняли участие 35 учащихся из 5 сельских поселений. Выставка работ победителей была представлена в администрации муниципального района на заседании коллегии при освещении вопроса «О реализации Комплексных мер противодействия распространению наркомании и незаконного оборота наркотиков на территории Нанайского муниципального района в 2013 году».

С целью создания условий для реализации творческого потенциала молодежи муниципального района 07 марта 2014 года в Центре культуры и досуга сельского поселения «Село Троицкое» проведен районный конкурс КВН команд старшеклассников Нанайского муниципального района, посвященный 80-летию со дня образования Нанайского муниципального района. В мероприятии приняло участие 5 команд. Общее количество участников мероприятия составило 106 человек. Победившая команда «Парк Троицкого» (МАОУ ДОД Центр внешкольной работы с. Троицкое), в период с 30 марта по 01 апреля 2014 года участвовала в краевом конкурсе КВН среди команд старшеклассников, став бронзовым призером.

В летний период с участием отдела по социальным вопросам проведена работа по формированию студенческого строительного отряда, принявшего участие в строительстве домов в с.Джари для жителей района, пострадавших во время наводнения в 2013 году. 23 августа 2014 г. ребята студенческого отряда задействованы в торжественной церемонии по случаю сдачи в эксплуатации жилых домов в с.Джари.

С целью решения вопросов занятости, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность специалистами отдела по социальным вопросам, совместно с отделом экономического развития и отделом культуры 21 октября 2014 г. проведен районный конкурс профессионального мастерства «Лучший продавец». Победители конкурса награждены дипломами и подарками.

В результате деятельности, направленной на создание условий для эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, в районе сформирована система социального воспитания молодежи, профилактики нежелательных жизненных ситуаций и поведенческих болезней. Итак, в результате анализа положения демографической группы «Дети и молодежь» было выявлено, что данная группа довольно многочисленная, составляет 27% от населения района. В структуре молодежи главную роль играют школьники и молодежь, продолжающая обучение после школы. Данные подгруппы составляют соответственно 39,26% и 26,99%.

В целях укрепления и развития района в 2012 – 2014 годах действовал ряд программ, содержащих мероприятия по организации и осуществлению деятельности по работе с детьми и молодежью: План развития Нанайского района до 2015 года; Жилище на 2011- 2015 годы; Развитие культуры Нанайского муниципального района на 2013 - 2015 годы; Развитие системы образования Нанайского муниципального района на 2013 – 2015 годы; Воспитание в системе образования в Нанайского муниципального района на 2012 - 2015 годы; Развитие семейной политики в Нанайском муниципальном районе на 2012 -2014 годы»; Развитие физической культуры и массового спорта в Нанайском муниципальном районе на 2013-2015 годы»; Развитие молодежной политики в Нанайском муниципальном районе на 2013-2015 годы; Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Нанайском муниципальном районе на 2013-2017 годы.

В рамках данных программ в 2012 – 2014 годах проводился ряд мероприятий, охватывавший большую часть молодежи, но данные мероприятия касались, в основном, поддержки физической культуры и спорта, развитие патриотизма, поддержка молодой семьи.

В настоящее время имеются проблемы, отрицательно влияющие на привлечение молодежи к участию в общественной жизни Нанайского муниципального района:

- недостаточное привлечение молодежи района к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- недостаточное количество спортивных сооружений по месту жительства и не эффективное их использование;

- отсутствие специалистов по организации и проведению физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работе;

- не в полном объеме выполнение запланированных спортивных мероприятий.

- снижение численности молодежи по старшим возрастным категориям;

- отсутствие у детей и молодежи активной жизненной позиции;

- снижение престижности здорового образа жизни;

- растущее безразличие к чужой беде;

- отсутствие мотивации молодежи в участии в общественной жизни муниципального образования;

- ухудшение состояния здоровья молодых людей, связанное с плохой экологией;

- недостаток средств в бюджете муниципального района на финансирование экологических, спортивно-массовых, культурно-массовых мероприятий;

- организация культурно-массовых мероприятий сводится только к развлекательным проектам;

- в Нанайском муниципальном районе при всем обилии муниципальных целевых программ не сформулирована цель молодежной политики.

С другой стороны, у администрации имеются проблемы, связанные с выполнением социальных функций, а именно, поддержка социально незащищенных групп населения.

Таким образом, чтобы решить выявленные проблемы, необходимо создать проект молодежной общественной организации, для которой определить цель, задачи и способы их решения.

Молодежная общественная организация поможет объединить молодежь, направит ее энергию на решение проблем, важных для всего района.