1 Организационное и правовое обеспечение работы с детьми и молодежью на муниципальном уровне

1.1 Работа с детьми и молодежью как одно из направлений деятельности администрации муниципального района

Кардинальные изменения, происходящие в социально-экономическом укладе, изменение роли и значения различных социальных институтов, криминализация всех сфер жизни, резкая дифференциация социальных групп, появление асоциальных лидеров и новых личностных образцов для подражания порождает социальное напряжение в обществе, приводит к обострению молодежных проблем и сопровождается кризисом ценностного сознания молодежи.

Молодежь – одна из крупных социально-демографических групп современного российского общества, постоянно пополняющая экономически активное население страны. Справедливо замечено, что молодежь – важный субъект социальных перемен, огромная инновационная сила. Как использовать эту силу, на достижение каких целей направить, от решения этой задачи зависит благополучие нашего общества. В силу своего статусного состояния молодежь своей деятельностью как бы включает закономерности прошлого в настоящее и тем самым обусловливает переход в будущее¹⁵.

Одно из первых определение «молодежь» в 1968 г. дано В. Т. Лисовским: «Молодежь – поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет»¹⁶.

По мнению В. И. Фролова, «молодежь – это социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, вхождение в мир взрослых, адаптацию к нему и будущего его обновления»¹⁷.

В последнее время признанной формой взаимодействия поколений стала молодежная политика, успешная реализация которой способна обеспечить возможности инновационного развития общества и государства. Однако молодежная политика в Российской Федерации реализуется в сложных экономических и социальных условиях.

Признанными фактами являются сокращение молодежной популяции в связи с деформациями естественного движения населения, ухудшение медико-биологических показателей состояния здоровья молодого поколения. Расширяется география и интенсивность заболеваний молодежи наиболее опасными болезнями (туберкулез, СПИД, половые инфекции). Около 2 млн молодых россиян употребляют наркотики, около 250 тыс. из них наркозависимы¹⁸. Указанные проблемы порождают деформацию жизненных ситуаций, повышенную чувствительность и эмоциональность, провоцируют эскалацию социальной напряженности.

В сложившихся условиях назрела государственная необходимость в придании молодежной политике нового уровня общенациональной значимости. В данном случае представляет особый интерес высказывание О. А. Раковской о том, что «молодежная политика должна быть адекватной современному положению и перспективам российского государства»¹⁹.

Молодежная политика – сложная, многогранная система отношений, в которой можно вычленить такие структурные элементы, как совокупность идей, концепций, принципов, функций, приоритетов, основных направлений, стратегии и тактики социального развития молодежи.

Профессор А. П. Скробов считает, что «государственная молодежная политика – это деятельность государства по выработке концептуальных направлений деятельности и обеспечению целостной системы по созданию социально-правовой защищенности (гарантий) молодого поколения, реализации его права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с учетом их интересов и современным состоянием общества»²⁰.

В свою очередь И. А. Романкина заявляет, что «государственная молодежная политика – это интегрирование отдельных программ и проектов, касающихся молодежи, в единое целое при усилении регулирующей роли современного государства»²¹.

Работа с молодежью реализуется в соответствии с принципами комплексности, инновации, ориентации на реальные потребности молодежи и при ее непосредственном участии. Реализация молодежной политики муниципального образования предусматривает пять основных направлений:

- патриотическое и духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, укрепление института семьи;

- формирование гражданской позиции, обеспечение взаимодействия с политическими институтами, развитие социальной активности молодежи;

- социально востребованная профессиональная ориентация, организация временной занятости несовершеннолетних, развитие деловой активности и конкурентоспособности молодых специалистов;

- развитие творческого и интеллектуального потенциала, содействие самореализации детей и молодежи в художественной, научной и технической деятельности;

- создание системы информационной, аналитической, научной и методической поддержки; обеспечение технических, организационных и кадровых условий в сфере молодежной политики.

Эффективность работы с молодежью в значительной степени определяется ее вовлеченностью в систематическую, организованную деятельность по различным направлениям²².

Активность органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края в вопросах взаимодействия с молодежью резко возросла с 2006 г., это связано с внесенными изменениями в Федеральный закон №131-ФЗ.

В частности, государственные полномочия в области решения вопросов организации и осуществления мероприятий с молодежью были переданы в ведение муниципальной власти и стали относиться к вопросам местного значения, что, безусловно, стало стимулом в принятии нормативных правовых муниципальных актов.

Структуры органов исполнительной власти по реализации молодежной политики созданы во всех муниципальных образованиях Хабаровского края (кроме Тугуро-Чумиканского, Охотского, Ульчского и им. Полины Осипенко муниципальных районов). Для Хабаровского края характерно организационно-правовое разнообразие форм по работе с молодежью в муниципальных образованиях. В структурах органов исполнительной власти созданы отделы по спорту и делам молодежи, сектора по делам молодежи и спорту, на которых возложены: социальная поддержка молодежи, молодой семьи; поддержка общественных инициатив и талантливой молодежи; организация занятости молодежи; профилактика и противодействие распространению преступности и наркомании в молодежной среде; гражданское и патриотическое воспитание молодежи; организация работы по месту жительства; развитие молодежного и детского самоуправления; информационное сопровождение реализации муниципальной молодежной политики; поддержка молодежного предпринимательства. При этом, в системе органов региональной и муниципальной исполнительной власти Хабаровского края на протяжении всего постсоветского периода наблюдаются периодические реорганизации и ликвидации органов, занимающихся осуществлением государственной молодежной политики. Так, в Солнечном муниципальном районе в период 2006 г. – 2011 гг. структура менялась четыре раза. Вместе с тем, отсутствие стабильности и определенности в организационной структуре органов, реализующих муниципальную молодежную политику, и существующее организационно-правовое разнообразие форм по работе с молодежью в муниципальных образованиях Хабаровского края негативно влияют на взаимодействие органов муниципальной власти и молодежных организаций.

Как и в других субъектах РФ, в Хабаровском крае взаимодействие власти с молодежью осуществляется в разных формах.

Для наиболее полной и эффективной реализации молодежной политики местные муниципалитеты применяют программно-целевой метод, который подразумевает разработку, принятие муниципальных программ с определением критериев контроля и качества исполнения.

В соответствии с федеральным и краевым законодательством, молодежные целевые программы к 2011 г. были приняты во всех муниципальных образованиях, в том числе в Советско-Гаванском муниципальном районе, где имеются две Программы: «Меры по противодействию распространения наркомании и незаконному обороту наркотиков на территории Советско-Гаванского муниципального района», «Обеспечение жильем молодых семей». В Солнечном муниципальном районе утверждена Целевая районная межведомственная программа «Патриотическое воспитание и гражданское становление молодежи Солнечного района», в городском округе «город Комсомольск-на-Амуре» реализуется Программа «Поддержка и развитие детских и молодежных организаций». Примером взаимодействия органов власти и молодежи являются программы Ванинского муниципального района, такие как: Целевая комплексная межведомственная программа «Развитие муниципальной молодежной политики в Ванинском районе»; муниципальная Программа «Об основных направлениях развития физической культуры и спорта в Ванинском районе». Следует отметить, что, согласно соглашению «О реализации Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»» в части предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья за счет субсидий федерального и краевого бюджетов, заключенному между Министерством молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края и администрацией Ванинского муниципального района, шесть молодых семей получили социальную выплату на приобретение жилья²³.

Интерес представляет опыт Ванинского муниципального района, в котором с 2004 г. Совет студентов и Координационный совет рабочей и служащей молодежи активно взаимодействуют с муниципальной властью. На ежегодном районном слете рабочей и служащей молодежи проходят встречи с представителями исполнительной и законодательной власти района. По инициативе совета создан клуб молодой семьи, ставший на сегодняшний день единственным местом, где молодые люди могут получить бесплатные консультации у юриста, психолога и врача. На заседания клуба приглашаются представители администрации, отдела ЗАГС, социальные работники, представители Комитета по молодежной политике спорта и туризма правительства Хабаровского края.

Достаточно значимой в Хабаровском крае является такая форма взаимодействия, как создание Молодежных общественных палат (далее – МОП), зачатками которых в 1980-е гг. были пленумы райкомов ВЛКСМ, где молодежь формировала молодежную политику и имела реальную возможность работать в представительных органах власти.

Особенностью региональной молодежной политики является признание необходимости закрепить молодежь на территории Хабаровского края как наиболее важной задачи. Молодежный потенциал Дальнего Востока в целом и Хабаровского края в частности становится все более недостаточным. Регион теряет реальную основу обеспечения трудовым потенциалом, создается вакуум в хозяйственном освоении и развитии регионального территориального пространства, являющегося объектом притязаний сопредельных государств.

По ряду важных социально-экономических показателей Дальний Восток отстает от РФ. Например, номинальные денежные доходы в расчете на душу населения по Дальневосточному ФО выше, однако реальные доходы на 20 % ниже, при этом доля населения с доходами меньше прожиточного минимума составляет от 21,2 до 30,5 % (при средней по России 17,8 %)²⁴. Это, с одной стороны, определяет непрестижность региона для мигрантов-выходцев из других районов страны, а с другой – формирует стимулы для выезда из региона наиболее дееспособного населения в другие, более привлекательные регионы Центра, Северо-Запада и Юга России. Неудовлетворенность материальным положением, трудность найти подходящую работу, напряженная экологическая (радиационная) обстановка у наших соседей-японцев («Фокусима-1») являются основными причинами миграции из региона. Молодежь – это группа населения, которую характеризует состояние постоянного поиска стабильности и поддержки. Не чувствуя стабильности в Хабаровском крае, она устремляется на ее поиск в другие регионы. Молодежную политику как деятельность государства по решению проблем отмечает лишь немногая часть молодежи. И это одна из главных проблем, на решение которой должна быть направлена региональная молодежная политика.

Надежды на улучшение жизни молодежь связывает, в первую очередь, с собственными усилиями, а не с какими-то внешними факторами воздействия. Хотя следует также отметить, что молодежь возлагает и большие надежды на Правительство края. В этой связи региональная молодежная политика должна не просто решать проблемы молодежи, но и отвечать ее ожиданиям и потребностям. Субъективная оценка молодежной политики выступает важной характеристикой доверия молодежи к органам власти.

Таким образом, на этапе активного развития рыночной экономики актуальным становится вопрос о конкурентоспособности Дальневосточных регионов в целом и Хабаровского края в частности. В этой связи в пристальном внимании нуждается молодежь как стратегически важный трудовой и социальный ресурс²⁵.

Региональная молодежная политика – это не просто создание условий для молодежи, это сильное, активное массированное воздействие на молодежную среду с целью формирования социально значимых жизненных установок. Сегодня молодежь готова к преобразованиям и изменениям, так как она достаточно инициативная и умная.

На сегодняшний день молодежная политика ориентирована не столько на процесс социализации основной массы населения, сколько на работу с девиантными группами молодежи. Очевидно, что такой подход не раскрывает сущности рассматриваемых проблем и поведения современной молодежи, а главное, не дает ответа на основные вопросы: «Является ли нынешнее молодое поколение нашего края «субъектом развития»?»; «Какие ценности и мотивы поведения молодежи определяют содержание и характер сегодняшнего и завтрашнего дня Хабаровского края?». В результате создается деформированная картина социальных процессов и изменений в молодежной среде.

Потенциальные возможности молодежи могут саморазвиваться и действовать в направлении достижения общей цели регионального развития, быть реализованными при возникновении потребности в них, при изменении характера и содержания труда, рационализации социально-профессиональных требований, при выборе профессии, планировании семейной жизни и т. д.²⁶. Но они имеют и асоциальную направленность, несут потенциал разрушения личности и общества в явлениях наркомании, преступности, пьянства, в злоупотреблении другими вредными привычками. Имеющие место разрывы в процессах социализации поколений при передаче знаний, опыта, ведут к усилению тенденций отклоняющегося поведения, маргинализации общественной жизни, девальвации трудового потенциала и т. д. При таком исходе трудно рассчитывать на достижение эффективного экономического и социального развития, успешной интеграции в АТР, на обеспечение привлекательности геополитических интересов России на Дальнем Востоке.

В настоящее время в нашей стране необходим новый подход к молодежным проблемам. Формирующаяся молодежная политика должна опираться на теоретические разработки в данной области. Необходимо всестороннее изучение молодежной политики и проведение современных социологических исследований в молодежной среде, связанных с занятостью, здоровьем, образованием, отдыхом молодежи.

Общая неблагоприятная социально-экономическая ситуация в стране и регионе оказывает негативное воздействие на молодое поколение, обостряет характер базовых социальных молодежных проблем (рождаемость, смертность, разводы, безработица, безнадзорность и т. д.). Подобное развитие ситуации может существенно сдерживать преодоление кризисных процессов, осложнять социально-экономическое развитие региона в ближайшей и отдаленной перспективе. Ликвидация идеологических форм социализации (комсомольских, пионерских организаций) и сворачивание ее организационных массовых механизмов (досуга, научно-технического творчества, физкультуры и спорта, летнего отдыха и др.) при неразвитости новых механизмов социального воспитания, сплочения и консолидации молодежи привели к ее разобщению, значительному сужению возможностей трудовой самореализации, профессиональному и личностному самоопределению, деформации присущих молодости организаторских и лидерских качеств, силы и энергии²⁷.

Ориентация на отраслевой принцип в молодежной политике органов государственного и муниципального управления, преобладание в них линейных, а не матричных моделей работы с молодежью, отсутствие развитого негосударственного сектора по решению многообразных молодежных проблем, а также недостаточная включенность самих молодых людей в данную систему решения проблем – все это позволяет разрешать лишь ситуативные, текущие, а не стратегические, фундаментальные задачи развития молодежного потенциала.

В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи и самой молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.

Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного и сетевого подхода, формирования системы общенациональных молодежных проектов, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе. Универсальным и эффективным средством обеспечения проектной активности молодежи станут механизмы грантовой поддержки. Эффективность применения грантовых механизмов развития общественной активности и привлечения институтов гражданского общества к решению общенациональных проблем убедительно доказана мировым опытом, успешно применяющим эти механизмы в течение нескольких десятилетий. Именно это сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящим перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.

Таким образом, необходимы новые стратегические подходы в реализации государственной молодежной политики в Хабаровском крае и России в целом, которые призваны определить новые цели, приоритеты и меры, реализация которых обеспечит решение важнейших задач социально-экономического развития России в современном мире.

Государственная молодежная политика должна носить интегративный характер, выражающийся в выработке и реализации стратегии развития всех субъектов федерации с максимальным привлечением молодежи к участию в реформировании, обновлении общества и своих регионов.

Стратегия и политика социального развития молодежи должны строиться на базе принципиально новых подходов, в частности на основе самореализации молодого поколения в процессе самодеятельности, социального творчества, предприимчивости, осуществления инновационных проектов, программ при активной поддержке государственных и общественных институтов.

Жизнь показывает, что процесс создания и развития молодежных совещательных структур свидетельствует о заинтересованности органов власти во взаимодействии с молодежными общественными объединениями в муниципальных образованиях Хабаровского края.

Становится очевидным, что в последние годы меняется формат взаимоотношений власти и молодежных организаций, и в скором времени он может стать диалогом двух равных уважающих и понимающих друг друга партнеров. Таким образом, эффективная организация работы с молодежью позволит преодолеть духовно-нравственный кризис в обществе, достигнуть гражданского согласия и создать предпосылки для процветания сильной, демократической России.