1.2 Нормативное и правовое обеспечение деятельности администрации муниципального района в сфере работы с детьми и молодежью

Местные органы самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью руководствуются:

- Конвенцией ООН о правах ребенка;

- положениями Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления") и Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях (пересмотренной) (от 21 мая 2003 г.);

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- а также уставами (основными законами) и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В Конституции Российской Федерации прямого упоминания о правах, поддержке и охране молодежи не содержится, за исключением ст. 38 - защиты семьи, которая носит обобщенный характер.

По состоянию на 2014 г. региональные законы о молодежи и молодежной политике приняты в 73 субъектах Российской Федерации.

По мнению С. С. Асатрян, «изменившаяся социально-экономическая обстановка в Российской Федерации привела к необходимости трансформации молодежной социальной политики на макро- и мезоуровнях. Реализация программ молодежной социальной политики, в основном, находится в ведении региональных органов управления, где решаются важнейшие проблемы данной категории населения»²⁸. При этом ситуация с перенесением акцента по реализации государственной молодежной политики с федерального центра на руководство субъектов Российской Федерации выглядит по меньшей мере неоднозначной. С одной стороны, на местах руководители лучше, чем в Москве, владеют информацией об актуальных проблемах молодежи и путях их решения. С другой стороны, «парад» местных законов не позволяет выработать единый подход к осуществлению государственной молодежной политики, а также оставляет «ниши» в ряде субъектов Российской Федерации, в которых отсутствуют даже региональные законы, касающиеся реализации молодежной политики.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенции органов местного самоуправления поселений находится решение такого вопроса местного значения, как «организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении».

Как следует из указанной нормы, органы местного самоуправления поселений не обязаны самостоятельно реализовывать мероприятия по работе с детьми и молодежью – иногда им достаточно такие мероприятия просто организовать, тогда как непосредственными исполнителями мероприятий могут выступать лица, не имеющие никакого отношения как к муниципальной власти в целом, так и к поселению в частности.

Работа с молодежью (так называемая молодежная политика) преследует такие цели, как создание наиболее благоприятных условий для всестороннего развития молодежи, повышение привлекательности того или иного региона как постоянного места проживания и деятельности молодежи, поддержка проектов в области формирования и реализации молодежной политики, поддержка талантливой молодежи, правовое, культурное просвещение молодежи, содействие охране и укреплению здоровья, повышение социальной престижности здорового образа жизни среди молодых граждан, государственная поддержка молодых семей, развитие толерантности молодежи.

К сожалению, на сегодняшний день не существует ни одного нормативно-правового акта федерального значения, который бы регламентировал деятельность органов местного самоуправления поселений в рамках работы с детьми и молодежью. Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» также не содержит такой регламентации. Это позволяет сделать вывод о том, что порядок организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью устанавливается органами местного самоуправления поселений самостоятельно посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов. Естественно, что при разработке и принятии таких муниципальных нормативно-правовых актов должны в обязательном порядке учитываться положения действующего федерального и регионального законодательства.

Молодежная политика в Нанайском муниципальном районе осуществляется в соответствии с основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации.

В 2012 году принята районная целевая программа «Развитие молодежной политики в Нанайском муниципальном районе в 2013 – 2015 годах».

В 2013 году, помимо реализации основных программных мероприятий, приоритетное внимание уделяется укреплению материально-технической базы патриотических объединений, в 2014 году - проведению широкомасштабных районных мероприятий, посвященных 80-летию Нанайского муниципального района. В 2014-2015 годах предусмотрено создание и организация деятельности муниципального учреждения «Молодежная социально-психологическая служба».

На сегодняшний день в Российской Федерации не существует единого федерального закона о молодежи и молодежной политике. Законодательство о молодежи представлено всей совокупностью нормативно-правовых актов законодательства РФ, апеллирующих к проблемам молодежи.