28. Взаимодействие органов государственного управления и муниципального управления

Отличительные особенности муниципального управления от органов государственной власти. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Формы взаимоотношений. Направления взаимодействия. Элементы взаимодействия. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов. Принципы взаимодействия. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Местное самоуправление осуществляет связь между государством и населением. МСУ обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью его решений для населения, про¬живающего на территории муниципального образования. Осуществление МСУ обеспечивается посредством реализации функций МСУ. Для этого муниципальными сообществами создаются органы местного самоуправления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, МСУ имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:

- является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;

- возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;

- должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ре¬сурсы для решения вопросов местного значения;

- требует обязательного наличия представительства населения в муни¬ципальных органах власти.

В настоящих условиях формирования российской государственности МСУ признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.

Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно ис¬полнять часть общественных дел самостоятельно и ряд государственных

Согласно Конституции РФ 1993 года в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Реализуется тенденция децентрализации управления.

Несмотря на то, что местное самоуправление выведено за рамки государственного управления, оно остается в системе власти РФ. Особенно четко это прослеживается в процессе взаимодействия государственной и муниципальной службы; в профессиональной организации государственной и муниципальной службы. Существует общность целей, задач и ответственности органов гос. управления и местного самоуправления перед населением, организациями и государством.

Действуют общие закономерности управления, четкие взаимосвязи - это не допускает самоизоляции органов местного самоуправления. Разграничение между государственным управлением и местным самоуправлением происходит на уровне субъекта РФ.

В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года определены полномочия органов государственной власти по отношению к органам местного самоуправления, направления государственной поддержки.

К полномочиям органов государственной власти РФ в отношении органов МСУ относятся:

-наделение федеральным законом органов МСУ отдельными полномочиями РФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

-установление государственных минимальных социальных стандартов;

-принятие федеральных программ развития МСУ;

-установление порядка судебной защиты и судебная защита прав МСУ;

-регулирование и установление ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ за нарушение законов;

-осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ;

-регулирование основ муниципальной службы.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в отношении органов МСУ относятся:

-наделение органов МСУ законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

-принятие региональных программ развития местного самоуправления;

-регулирование законами субъекта РФ особенностей организации МСУ с учетом исторических и иных местных традиций;

-законодательство о муниципальной службе;

-принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления.

Законами субъекта РФ устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы РФ согласно Реестрам государственных и муниципальных должностей, с учетом квалификационных требований по должностям. В законах субъектов РФ стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной службы, создается единое правовое пространство прохождения государственной и муниципальной службы.

Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий

Муниципальное управление активно взаимодействует с государствен¬ным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его отдельного региона (субъекта федерации) и конкретного ме¬стного сообщества.

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных ор¬ганов - система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полно¬мочий.

Детальность органов гос. власти и органов мсу строится на принципах взаимодействия:

• законности,

• добровольности;

• учета совместных интересов и взаимной ответственности;

•сохранения независимости муниципальной власти.

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти включает следующие элементы:

1) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, опре¬деляющее место каждого муниципального образования в перспективном со¬циально-экономическом развитии территории;

2) правовое обеспечение;

3) финансово-хозяйственный механизм, включающий инвентаризацию материально-финансовых ресурсов территории, контроль за их рациональ¬ным использованием, формирование регионального фонда поддержки муни-ципальных образований;

4) формирование муниципальной собственности (разграничение собст¬венности на территории муниципальных образований, передача земли, объектов общегородского и общехозяйственного значения);

5) организация непрерывной системы обучения муниципальных служащих.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:

во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;

во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;

в-третьих, для решения вопросов требующих по¬стоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.