Подраздел 2. Лица

Глава 3. Граждане (физические лица)

Статья 17. Правоспособность гражданина

Комментарий к статье 17

1. В п. 1 комментируемой статьи дается определение гражданской правоспособности - это способность гражданина иметь права и нести обязанности.

Основные права граждан в РФ зафиксированы в Конституции РФ. Основные обязанности граждан также установлены Конституцией РФ. Это следующие обязанности:

- каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы;

- каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

- защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

В полном объеме гражданин РФ может осуществлять свои права и обязанности с 18-ти лет.

Иные права и обязанности граждан установлены другими нормативно-правовыми актами. Например, некоторые положения ГК РФ определяют права и обязанности граждан при совершении гражданско-правовых сделок, занятии предпринимательской деятельностью. ГПК РФ устанавливает права и обязанности граждан при участии в судебных процессах в судах общей юрисдикции и у мировых судей. НК РФ диктует гражданам выполнять обязанности в части уплаты налогов и сборов. ТК РФ регламентирует права и обязанности граждан при трудовых отношениях и т.д.

2. В п. 2 комментируемой статьи законодатель четко определил момент появления у гражданина способности иметь права и нести обязанности, и момент прекращения этой способности.

Итак, начало возникновения правоспособности гражданина - это момент его рождения.

Прекращение правоспособности гражданина - это его смерть.

В силу ст. 47 ГК РФ рождение и смерть гражданина подлежат государственной регистрации. Именно государственная регистрация позволяет четко определить момент рождения и момент смерти.

Регистрация рождения и смерти гражданина производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Порядок внесения записей в книги регистрации актов гражданского состояния регулируется ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Свидетельство о смерти и свидетельство о рождении являются документами, которые могут подтвердить наступление и окончание у гражданина правоспособности. Например, эти документы часто запрашиваются и изучаются судом при рассмотрении различных споров с участием граждан.

3. Судебная практика:

- суд прекратил производство по делу о взыскании суммы долга по арендной плате, получив подтверждение о смерти гражданина, поскольку в связи со смертью ответчика не допускается правопреемство и статус должника прекращается со смертью гражданина (см. подробнее Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15.06.2009 N А10-1596/08-Ф02-1984/09 по делу N А10-1596/08);

- рассматривая дело, суд пояснил, что способность гражданина иметь права и нести обязанности (в т.ч. в связи с осуществлением предпринимательской деятельности) возникает в момент его рождения и прекращается смертью (см. подробнее Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.08.2009 по делу N А82-1852/2009).

Статья 18. Содержание правоспособности граждан

Комментарий к статье 18

1. Права граждан определены, прежде всего, в Конституции РФ. Выделим основные положения Конституции РФ, касающиеся прав граждан:

- основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

- осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

- все граждане в РФ равны перед законом и судом;

- государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

- мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации;

- каждый имеет право на жизнь (в настоящее время в РФ введен мораторий на смертную казнь);

- достоинство личности охраняется государством;

- никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию;

- никто без добровольного согласия не может быть подвергнут медицинским, научным или иным опытам;

- каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность;

- арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению;

- каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;

- каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

- сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются;

- жилище неприкосновенно;

- каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность;

- каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;

- каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;

- каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ;

- каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания;

- каждому гарантируется свобода мысли и слова;

- гарантируется свобода массовой информации;

- граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

- граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

- право частной собственности охраняется законом;

- труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

- материнство и детство, семья находятся под защитой государства;

- каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;

- каждый имеет право на жилище;

- каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

- каждый имеет право на образование;

- каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;

- каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод;

- каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

2. Комментируемая статья содержит неисчерпывающий перечень прав граждан. Прокомментируем некоторые права граждан, перечисленные в ст. 18 ГК РФ.

Возможность иметь имущество на праве собственности. Это право установлено также Конституцией РФ и регулируется положениями разд. II ГК РФ, а также иными федеральными законами: например, ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и другими.

Право наследовать и завещать имущество. Порядок наследования и завещания имущества регламентирован положениями разд. V ГК РФ.

Право заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью. Этому праву посвящены гл. 4 ГК РФ, а также ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и иные нормативно-правовые акты;

Право создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами. Указанное право находит свое отражение в гл. 4 ГК РФ, а также в ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и законах, регулирующих деятельность юридических лиц конкретных организационно-правовых форм (например, в ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и т.п.).

Право совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах. Этому праву посвящены некоторые нормы, содержащиеся в подразд. 4 разд. I, разд. III, IV ГК РФ.

Право избирать место жительства. О праве избирать место жительства говорится как в Конституции РФ, так и в ст. 20 ГК РФ, а также в Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Возможность иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности. Нормы, регулирующие порядок реализации этого права, содержатся как в Конституции РФ, так и в разд. VII ГК РФ.

Право иметь иные имущественные и личные неимущественные права: см. гл. 8 ГК РФ.

Статья 19. Имя гражданина

Комментарий к статье 19

1. В силу п. 1 комментируемой статьи гражданин реализует свои права и несет обязанности, предусмотренные ст. ст. 17, 18 ГК РФ, под своим именем. При этом под именем гражданина понимается совокупность следующих данных:

- фамилии гражданина;

- собственного имени гражданина;

- отчества гражданина.

Иные варианты имени гражданина могут быть предусмотрены законами или вытекать из национального обычая.

Имя присваивается гражданину сразу после рождения. Это право закреплено СК РФ. Так, в силу ст. 58 СК РФ:

- имя ребенку дается по соглашению родителей;

- отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае;

- фамилия ребенка определяется фамилией родителей.

При этом при разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ.

В том случае, если между родителями не достигнуто согласие относительно имени и (или) фамилии ребенка, то возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.

Отдельные правила предусмотрены на тот счет, если отцовство ребенка не установлено. В этом случае:

- имя ребенку дается по указанию матери;

- отчество присваивается ребенку по имени лица, записанного в качестве отца;

- фамилия ребенку присваивается по фамилии матери.

Иногда гражданину разрешается использовать псевдоним, т.е. вымышленное имя.

Например, гражданин вправе использовать псевдоним, когда он является автором произведения в соответствии со ст. 1265 ГК РФ. В этом случае гражданин вправе использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, то есть анонимно.

В случаях, предусмотренных ФЗ от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" с целью защиты гражданина может быть произведена замена документов, удостоверяющих его личность, иных документов с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем.

ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" также относит к сведениям об абонентах связи фамилию, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина.

Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" предоставляет журналистам право распространять подготовленные ими сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи (ст. 47).

2. Законодательство РФ позволят гражданам РФ изменять свое имя (т.е. собственно имя, фамилию и отчество). Самостоятельно это может сделать любой гражданин, достигший возраста четырнадцати лет.

Однако перемена имени ребенка, не достигшего совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя. Если указанного согласия нет, то перемена имени несовершеннолетнего гражданина осуществляется на основании решения суда. Исключения из этого правила составляют случаи, когда гражданин приобрел полную дееспособность до достижения им совершеннолетия. В этом случае он может изменить свое имя без согласия родителей или законных представителей.

Отдельные требования предусмотрены к порядку изменения имени ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет. Изменить имя такого ребенка или присвоить ему фамилию другого родителя можно лишь на основании решения органа опеки и попечительства в порядке, установленном ст. 59 СК РФ.

Следует учитывать, что изменение фамилии родителя в связи с государственной регистрацией брака не является основанием для внесения изменений в ранее составленную запись акта о рождении ребенка. К такому выводу, например, пришел суд при рассмотрении дела об оспаривании решения уполномоченного органа об отказе во внесении изменений в запись акта гражданского состояния (см. Постановление Президиума Московского областного суда от 14.05.2014 по делу N 44г-141/14).

Нередко граждане прибегают к процедуре смены имени для того, чтобы избежать какой-либо ответственности либо уклониться от выполнения определенных обязательств. Так, нередко должники, в отношении которых вынесено решение суда о взыскании с них суммы долга, меняют имя в надежде скрыться от взыскателя и судебных приставов-исполнителей. Однако это не приводит к желаемому результату, поскольку в силу п. 2 комментируемой статьи перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Информация об изменении имени гражданина доступна всем органа контроля. Например, информация об изменении гражданином имени передается органами ЗАГСа в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства заявителя в семидневный срок со дня государственной регистрации перемены имени.

Дополнительно к этому закон обязывает граждан, изменивших свое имя, самостоятельно принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени. В том случае, если гражданином не будет исполнена указанная обязанность, именно он будет нести риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. Закон не устанавливает, в какой форме гражданин должен уведомить своих должников и кредиторов. На наш взгляд, целесообразнее это сделать в письменной форме и отправить уведомление заказным письмом, сохранив квитанции об отправке для доказательств выполнения данной обязанности.

Изменяя имя, гражданин должен помнить, что ему придется поменять многие документы, которые были выданы ему на прежнее имя: например, паспорт, полис медицинского страхования, пенсионное свидетельство (СНИЛС), автоправа и другие документы. Закон устанавливает, что внесение изменений в документы осуществляется гражданином за его счет.

3. Органами ЗАГСа осуществляется государственная регистрация имени гражданина, полученного при рождении, а также перемена его имени (см. ст. 18 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").

Обратим внимание, что на основании записи акта о перемене имени вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя. Такому лицу выдаются новые свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (с учетом внесенных в записи актов гражданского состояния изменений).

Например, при перемене имени родителями изменяются сведения о родителях в записи акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия. При перемене фамилии обоими родителями и имени отцом изменяются фамилия и отчество ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, в записи акта о его рождении. При перемене фамилии одним из родителей фамилия их ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, может быть изменена по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения - по указанию органа опеки и попечительства.

Так, гражданину судом было отказано в удовлетворении исковых требований об обязании провести государственную регистрацию изменения имени без внесения изменений в запись акта о рождении ребенка. Суд указал на то, что при перемене имени единственным родителем в обязательном порядке вносятся изменения в запись акта о рождении несовершеннолетнего ребенка (см. подробнее Апелляционное определение Московского городского суда от 02.07.2013 по делу N 11-18245/13).

4. По общему правилу приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается. Это означает, что граждане не имею права действовать, например, при заключении сделок по чужим документам. В противном случае такие сделки не только признаются ничтожными, но также граждане, действующие по подложным документам, привлекаются к уголовной ответственности.

Суд удовлетворил иск об истребовании имущества (квартиры) из чужого незаконного владения, т.к. сделка с квартирой оформлялась не самим истцом, а от его имени и по подложным документам. Кроме того, в связи с этим было возбуждено уголовное дело (см. подробнее Определение ВС РФ от 25.11.2008 N 50-В08-4).

Суд удовлетворил заявление об обжаловании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, в связи с тем что при рассмотрении вопроса о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал истцом прилагалось свидетельство о рождении с неизмененным отчеством дочери (см. подробнее Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 23.01.2014 N 33-13009).

ФЗ от 30.12.2012 N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой ГК Российской Федерации" в п. 4 комментируемой статьи было добавлено новое положение, вступившее в силу 01.03.2013. Новое положение предусматривает исключение из указанного выше правила. Гражданину позволяется использовать имя другого лица или его псевдоним, но только при соблюдении следующих условий:

- должно быть получено согласие этого лица на использование имени или псевдонима;

- использовать чужое имя или псевдоним позволяется лишь в творческой деятельности, предпринимательской или иной экономической деятельности;

- способы использования чужого имени или псевдонима должны исключать возможность введения в заблуждение третьих лиц относительно тождества граждан, а также исключать злоупотребление правом в других формах.

Обращаем внимание на необходимость получения согласия гражданина на использование его имени или псевдонима. Причем согласие целесообразнее получить в письменной форме и по возможности заверить у нотариуса, поскольку в случае возникновения спора именно лицо, использующее имя гражданина, должно будет предоставить суду доказательства получения согласия.

5. Пунктом 5 комментируемой статьи установлено, что если были нарушены права гражданина на имя или псевдоним, то вред, причиненный гражданину, подлежит возмещению в соответствии со ст. 151 и гл. 59 ГК РФ.

В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом или договором также может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. При этом лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Кроме того, в силу ст. 151 ГК РФ гражданин, права которого на имя или псевдоним были нарушены и которому в результате нарушениях этих прав был причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), может в судебном порядке требовать с нарушителя денежную компенсацию.

В абзаце 2 п. 5 комментируемой статьи законодатель устанавливает перечень способов для восстановления нарушенных прав гражданина на имя или псевдоним, а также указывает случаи, когда такие права можно считать нарушенными.

Гражданин может считать свои права нарушенными, если:

- было искажено имя гражданина;

- имя гражданина было использовано способами или в форме, которые затрагивают его честь, умаляют достоинство или деловую репутацию.

В указанных случаях гражданин вправе:

- требовать опровержения;

- требовать возмещения причиненного ему вреда;

- требовать компенсации морального вреда.

В судебном порядке гражданин может добиться восстановления нарушенных прав, действуя в соответствии с нормами ГПК РФ.

Гражданин обратился с требованием в суд о взыскании морального вреда в связи с неправомерным использованием его имени и псевдонима в качестве участника проводимой фотовыставки. Суд удовлетворил требование, поскольку ответчиком не были представлены доказательства получения согласия истца на использование его имени (см. подробнее Определение Санкт-Петербургского городского суда от 24.10.2013 N 33-16314/2013).

Статья 20. Место жительства гражданина

Комментарий к статье 20

1. В п. 1 комментируемой статьи дается определение понятию "место жительства гражданина". Отметим, что более подробное определение этого понятия приводится в Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". В указанном Законе местом жительства признается:

- жилой дом;

- квартира;

- комната;

- жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.);

- иное жилое помещение.

Но для того чтобы указанные помещения были признаны местом жительства гражданина, он должен в каком-либо из них:

- постоянно или преимущественно проживать в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ;

- быть зарегистрирован.

Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу РФ, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Таким образом, гражданин регистрируется по месту своего жительства, в результате чего подтверждает, что его можно при необходимости найти именно по этому адресу. Место жительство гражданина необходимо знать для связи с ним различным государственным и муниципальным органам и инстанциям (например, налоговым инспекциям, внебюджетным фондам, органам правопорядка), а также иным организациям и лицам, с которыми гражданин вступает во взаимодействие (например, районным поликлиникам, банкам, работодателям, кредиторам и должникам гражданина).

Поэтому фиктивная регистрация гражданина не допускается, поскольку это может нарушать права указанных выше лиц, или препятствовать привлечению гражданина к ответственности за нарушение законодательства РФ. При этом фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства называется:

- регистрация гражданина на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации;

- либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении;

- либо регистрация гражданина без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

С целью защиты прав лиц, вступивших в какие-либо гражданско-правовые отношения с гражданином, на гражданина, изменившего свое место жительства, возлагается обязанность сообщать его кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства. В случае нарушения указанного обязательства риск вызванных этим последствий несет гражданин, изменивший место жительства.

На практике нередко случается, что должники пытаются скрыться от своих кредиторов, меняя место жительства. Однако необходимо учитывать, что суд в случае непроживания гражданина по месту его регистрации вправе принять заочное решение (в отсутствии должника) о взыскании с должника суммы долга. При этом суды часто отказывают в удовлетворении ходатайств должников о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения суда, если должник не получил повестку в суд по причине своего непроживания по месту регистрации (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.04.2013 по делу N А56-32558/2012).

2. В п. 2 комментируемой статьи определяется понятие "место жительства несовершеннолетних граждан или граждан, находящихся под опекой": это место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как было сказано выше, гражданин должен быть зарегистрирован по месту своего жительства. Это правило также распространяется на несовершеннолетних граждан и граждан, находящихся под опекой.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании следующих документов:

- документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки;

- свидетельств о рождении этих несовершеннолетних граждан.

Регистрация осуществляется путем внесения сведений об указанных выше гражданах в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов), после чего выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

3. Думается, что здесь необходимо упомянуть о еще одном важном понятии - "месте пребывания гражданина", которое нужно отличать от понятия "место жительства гражданина". В силу Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом пребывания гражданина признается помещение, где гражданин проживает временно. Такими помещениями могут быть:

- гостиница;

- санаторий;

- дом отдыха;

- пансионат;

- кемпинг;

- туристская база;

- медицинская организация;

- другое подобное учреждение;

- учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ;

- не являющееся местом жительства гражданина иное жилое помещение.

Порядок регистрации гражданина по месту пребывания установлен в гл. II Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713.

Статья 21. Дееспособность гражданина

Комментарий к статье 21

1. В п. 1 комментируемой статьи законодатель определяет понятие "гражданской дееспособности". Это способность гражданина:

- своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права;

- создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Гражданская дееспособность в полном объеме возникает у гражданина лишь с восемнадцати лет. То есть только с этого возраста гражданин приобретает все права и самостоятельно несет все обязанности, предусмотренные законодательством РФ для граждан РФ. Таким образом, по достижении совершеннолетия гражданин приобретает полную гражданскую дееспособность.

Законом отдельно выделяются:

- дееспособность несовершеннолетних от четырнадцати до восемнадцати лет (см. ст. 26 ГК РФ);

- дееспособность малолетних: детей, не достигших четырнадцати лет (см. ст. 28 ГК РФ);

- эмансипация: дееспособность несовершеннолетних, достигших шестнадцати лет и объявленных полностью дееспособными (см. ст. 27 ГК РФ).

Кроме того, гражданин может быть:

- лишен дееспособности, то есть, признан недееспособным (см. ст. 29 ГК РФ);

- ограничен в дееспособности (см. ст. 30 ГК РФ).

2. В п. 2 комментируемой статьи содержится исключение из правила, предусмотренного в п. 1. Так, полную дееспособность приобретает также гражданин, не достигший совершеннолетия, но вступивший в законный брак в силу ст. 13 СК РФ. Указанная норма позволяет гражданам, достигшим возрасти шестнадцати лет, вступать в брак при наличии уважительных причин с разрешения органов местного самоуправления. Такими уважительными причинами могу быть, например, беременность будущей супруги или наличие у граждан общего ребенка.

Законами субъектов РФ может быть предоставлено право вступления в брак по уважительным причинам лицам, не достигшим шестнадцати лет.

Например, Законом Московской области от 30.04.2008 N 61/2008-ОЗ "О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет" предусмотрено, что особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак лицу (лицам), не достигшему возраста шестнадцати лет, являются:

- беременность;

- рождение общего ребенка (детей) у граждан, желающих вступить в брак;

- непосредственная угроза жизни одной из сторон.

При этом полная дееспособность, которую приобретают граждане до своего совершеннолетия, вступив в брак, сохраняется и при расторжении брака. Однако если брак будет признан судом недействительным, то в этом случае суд будет решать - оставлять полную дееспособность несовершеннолетнему гражданину или нет.

Суд может признать брак недействительным в следующих случаях:

- в случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью;

- если на брак не было получено добровольного согласия обеих сторон или одной из сторон;

- при недостижении обоими супругами или одним из супругов возраста восемнадцати лет, если нет уважительных причин, позволяющих им вступить в брак;

- если брак был заключен между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;

- если брак был заключен между близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);

- если брак был заключен между усыновителями и усыновленными;

- если брак был заключен между лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина

Комментарий к статье 22

1. Согласно положению, содержащемуся в п. 1 комментируемой статьи, никто не имеет права лишить граждан их правоспособности и (или) дееспособности. Исключения из этого правила могут составлять только случаи, предусмотренные законом. Рассмотрим их.

Гражданин может быть лишен некоторых своих прав за совершение преступлений, предусмотренных УК РФ. В этом случае в отношении гражданина в соответствии с решением суда применяются следующие наказания:

- штраф;

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

- обязательные работы;

- исправительные работы;

- ограничение по военной службе;

- ограничение свободы;

- принудительные работы;

- арест;

- содержание в дисциплинарной воинской части;

- лишение свободы на определенный срок;

- пожизненное лишение свободы;

- смертная казнь (лишение жизни).

Отметим, что в силу ст. 20 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жизнь, и смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться ФЗ лишь в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни. В настоящее время в РФ действует мораторий на смертную казнь.

Граждане могут быть лишены родительских прав в силу ст. 69 СК РФ в случае, если они:

- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;

- злоупотребляют своими родительскими правами;

- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" гражданин может быть признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Это право ограничивается временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования. Решение об ограничении указанного права принимается врачебной комиссией медицинской организации на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний. Ограничение права может быть обжаловано гражданином в судебном порядке.

2. Гражданин может быть ограничен или лишен дееспособности в силу:

- п. 4 ст. 26 ГК РФ: ограничиваются или лишаются дееспособности несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет при наличии достаточных оснований - в судебном порядке по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства, кроме случаев приобретения несовершеннолетними дееспособности в полном объеме (ограничиваются или лишаются права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами);

- ст. 30 ГК РФ: гражданин ограничивается в дееспособности в судебном порядке в случае, если ставит свою семью в тяжелое материальное положение вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;

- ст. 29 ГК РФ: гражданин лишается дееспособности в судебном порядке в случае, если не может понимать значения своих действий или руководить ими вследствие психического расстройства.

Ограничение или лишение гражданина дееспособности осуществляется в соответствии с гл. 31 ГПК РФ.

3. Органы государственной власти не могут своими актами ограничивать граждан в дееспособности или в их праве заниматься предпринимательской либо иной другой деятельностью (см. ст. 23 ГК РФ). Акты, изданные в нарушении указанного требования, могут быть признаны недействительными.

Рассмотрим пример из судебной практики.

Хабаровский краевой суд установил, что Законы Хабаровского края от 11.09.1998 N 57, от 01.10.1998 N 61, от 25.11.1998 N 79 были приняты Законодательной Думой Хабаровского края с превышением полномочий и в связи с этим нарушают установленные федеральным законодательством условия и порядок ограничения права граждан заниматься предпринимательской деятельностью. Поэтому указанные Законы были признаны противоречащими п. 2 ст. 1 ГК РФ, недействующими и не подлежащими применению (см. подробнее решение Хабаровского краевого суда от 18.02.2000 N 3-8/2000, Определение ВС РФ от 25.04.2000 N 58-Г00-6).

4. Граждане не вправе сами ограничивать себя в дееспособности или правоспособности. Исключение из этого правила может быть предусмотрено только законом.

Поэтому сделки, направленные на ограничение дееспособности или правоспособности гражданина, являются ничтожными. На наш взгляд, данное положение защищает граждан от неправомерных или мошеннических действий иных лиц, которые могут принуждать граждан каким-либо образом ограничивать себя в правоспособности или дееспособности.

Так, например, суд установил, что отказ от права на получение алиментов противоречит п. 3 комментируемой статьи (см. подробнее Апелляционное определение Кировского областного суда от 26.06.2012 по делу N 33-1941).

Статья 23. Предпринимательская деятельность гражданина

Комментарий к статье 23

1. Заниматься предпринимательством гражданам в РФ возможно тремя способами:

- создав юридическое лицо;

- зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя;

- создав крестьянское фермерское хозяйство.

Комментируемая статья посвящена предпринимательской деятельности гражданина в качестве индивидуального предпринимателя и в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Для получения статуса индивидуального предпринимателя гражданину необходимо обратиться в налоговую инспекцию по месту его жительства. Государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с гл. VII.1 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В силу п. 1 ст. 22.1 указанного Закона гражданину необходимо предоставить в налоговую инспекцию следующие документы:

- заявление о государственной регистрации по форме N Р21001, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@;

- для граждан РФ - копию основного документа;

- для иностранных граждан - копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

- для лиц без гражданства - копию документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

- если документ, удостоверяющий личность гражданина, не содержит сведений о дате и месте рождения - копию свидетельства о рождении гражданина или копию иного документа, подтверждающего дату и место его рождения;

- для иностранных лиц и лиц без гражданства - копию документа, подтверждающего право гражданина временно или постоянно проживать в РФ;

- если в иных документах нет сведений о месте жительства гражданина - подлинник или копию документа, подтверждающего его адрес места жительства в РФ;

- для несовершеннолетних - нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности, либо копию свидетельства о заключении брака, либо копию решения органа опеки и попечительства, либо копию решения суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;

- документ об уплате государственной пошлины (госпошлина на 01.07.2014 составляет 800 рублей);

- если гражданин намерен осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних - справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

Государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в пятидневный срок, после чего ему выдается свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя сведения о нем заносятся в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Если сведения изменились в процессе деятельности индивидуального предпринимателя, то гражданин обязан в трехдневный срок уведомить об этом регистрирующий орган, представив следующие документы:

- заявление о внесении в ЕГРИП изменений по форме N Р24001, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@;

- копию документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в ЕГРИП сведений об индивидуальном предпринимателе.

Если гражданин намерен прекратить свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, он должен представить в налоговую инспекцию по месту регистрации в качестве индивидуального предпринимателя следующие документы:

- заявления о государственной регистрации по форме N Р26001, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@;

- документа об уплате государственной пошлины (на 01.07.2014 госпошлина составляет 160 рублей);

- справку из Пенсионного фонда РФ об уплате страховых взносов.

2. Граждане не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, не будучи зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя. При возникновении споров суд будет применять к гражданам, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющим предпринимательскую деятельность, положения, регулирующие деятельность индивидуального предпринимателя.

Так, в Постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 указывается, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных п. 1 комментируемой статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является индивидуальным предпринимателем. Если, например, при этом были нарушены права потребителей услуг (товаров) указанного гражданина, то по таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.

Кроме того гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без регистрации индивидуального предпринимателя, может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии со ст. 171 УК РФ.

3. Пункт 5 комментируемой статьи посвящен созданию гражданином крестьянского (фермерского) хозяйства. Граждане имеют право создавать крестьянские (фермерские) хозяйства с целью занятия производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства.

Деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств регулируется ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Для государственной регистрации крестьянского (фермерского хозяйства) в налоговую инспекцию представляется:

- заявление по форме N Р21002, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@;

- соглашение о создании, если в создании участвует несколько лиц;

- иные документы, предусмотренные для государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Статья 24. Имущественная ответственность гражданина

Комментарий к статье 24

Согласно комментируемой статье гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. То есть если гражданин не выполнил какие-либо свои обязательства (не возвратил долг, не оплатил вовремя налоги или алименты и т.п.), то в административном, судебном или ином порядке с него может быть взыскана сумма долга, а также проценты и штрафы. Взыскание осуществляется с имущества гражданина. При этом под имуществом гражданина следует понимать:

- доходы гражданина в денежной форме;

- недвижимые вещи (квартиры, дома, дачи, гаражи, земельные участки и т.п. и доли в них);

- транспортные средства;

- акции и иные ценные бумаги;

- другое имущество гражданина (крупная бытовая и иная техника, драгоценности и т.п.).

Именно на это имущество может быть наложено взыскание в случае неисполнения гражданином своих обязательств.

Взыскание осуществляется по исполнительным документам судебными приставами-исполнителями в соответствии с ГПК РФ и ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Однако из правила, указанного в абз. 1 комментируемой статьи, есть исключения, закрепленные в ст. 446 ГПК РФ. Доходы, на которое не может быть обращено взыскание, также обозначены в ст. 101 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Гражданин, имеющий статус индивидуального предпринимателя, также отвечает по своим обязательствам, возникшим в связи с ведением предпринимательской деятельности, всем принадлежащим ему как гражданину и (или) предпринимателю имуществом.

Статья 25. Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя

Комментарий к статье 25

1. Порядок банкротства индивидуального предпринимателя регулируется ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Отметим, что к отношениям, связанным с банкротством индивидуального предпринимателя, применяются правила, установленные гл. I - VIII, а также гл. X указанного Закона с учетом особенностей, предусмотренных параграфом 2 гл. X указанного Закона. В отношении банкротства крестьянского (фермерского хозяйства) применяются также положения, содержащиеся в параграфе 3 гл. X ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если:

- соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены;

- если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

Дело о банкротстве индивидуального предпринимателя рассматривается арбитражным судом и возбуждается в случае, если требования к должнику - индивидуальному предпринимателю в совокупности составляют не менее десяти тысяч рублей, а также имеются признаки банкротства, указанные выше. При этом правом на обращение в суд обладают:

- должник - индивидуальный предприниматель;

- конкурсный кредитор;

- уполномоченные органы.

Кроме того должник - индивидуальный предприниматель вправе подать в арбитражный суд заявление в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. В некоторых случаях у должника - индивидуального предпринимателя возникает обязанность подать заявление в суд о банкротстве. Это необходимо сделать, если:

- удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником - индивидуальным предпринимателем денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

- обращение взыскания на имущество индивидуального предпринимателя-должника существенно осложнит или сделает невозможной его хозяйственную деятельность;

- индивидуальный предприниматель-должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

2. В силу ст. ст. 210, 211 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по результатам рассмотрения заявлений о банкротстве индивидуального предпринимателя арбитражный суд выносит определение о порядке и размере удовлетворения требований кредиторов. До удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, внесенных в депозит арбитражного суда, покрываются расходы, связанные с рассмотрением дела о банкротстве индивидуального предпринимателя и исполнением решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства. При этом требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми индивидуальный предприниматель несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, компенсации сверх возмещения вреда, а также требования о взыскании алиментов;

- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

- в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Расчеты с кредиторами производятся в порядке, предусмотренном ст. ст. 135 - 138 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

3. Как следует из ст. 212 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", после завершения расчетов с кредиторами индивидуального предпринимателя признанный банкротом освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, заявленных в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве. Из этого правила есть исключения. Так, сохраняют силу и могут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве индивидуального предпринимателя в полном объеме или в непогашенной их части:

- требования кредиторов о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

- требования кредиторов о выплате компенсации сверх возмещения вреда;

- иные требования кредиторов, неразрывно связанные с личностью кредитора и не погашенные в порядке исполнения решения арбитражного суда о признании индивидуального предпринимателя банкротом, либо погашенные частично, либо не заявленные в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

4. Особенности банкротства индивидуального предпринимателя установлены в параграфе 2 гл. X ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Так, кредиторы индивидуального предпринимателя, требования которых не связаны с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности, а также кредиторы, требования которых неразрывно связаны с личностью кредиторов, вправе также предъявить свои требования.

Последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом указаны в ст. 216 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". С момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства:

- утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

- аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

Также необходимо учитывать, что индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован снова в качестве индивидуального предпринимателя в течение 1 года с момента признания его банкротом.

Статья 26. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет

Комментарий к статье 26

1. В силу п. 1 комментируемой статьи несовершеннолетние граждане в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе:

- самостоятельно совершать сделки, указанные в п. 2 комментируемой статьи;

- совершать иные сделки при наличии письменного на то согласия их законных представителей (при этом согласие может быть получено как до совершения сделки, так и после нее).

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень сделок, которые несовершеннолетние граждане от четырнадцати до восемнадцати лет вправе осуществлять самостоятельно. Как следует из содержания указанной части комментируемой статьи, данная категория граждан вправе самостоятельно осуществлять все сделки, предусмотренные для малолетних граждан (см. ст. 28), а также осуществлять иные сделки:

- распоряжаться своими доходами;

- быть авторами результата своей интеллектуальной деятельности;

- иметь вклады в банках и иных кредитных организациях;

- с шестнадцати лет - быть членами кооперативов.

Отметим, что деятельность кооперативов, а также порядок вступления в него регулируются следующими законами:

- ЖК РФ;

- ФЗ от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации";

- ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";

- ФЗ от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

- ФЗ от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах";

- ФЗ от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах".

3. Рассматриваемая категория несовершеннолетних граждан несет имущественную ответственность по всем сделкам, указанным в комментируемой статье. Если в процессе исполнения сделок или в ином случае несовершеннолетними был причинен кому-то вред, то ответственность за этот вред они также несут самостоятельно с учетом особенностей, предусмотренных ст. 1074 ГК РФ. А именно если у несовершеннолетнего недостаточно имущества для возмещения вреда, то вред возмещается полностью или в недостающей части его законными представителями (или организацией для детей-сирот), кроме случаев, когда они докажут, что вред возник не по их вине.

В том случае, если по причинам, указанным выше, возмещение вреда возложено на законных представителей несовершеннолетнего, то следует учитывать, что эта обязанность прекращается:

- по достижении лицом, причинившим вред, совершеннолетия;

- в случаях, когда у несовершеннолетнего до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда;

- если несовершеннолетний до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность в силу п. 2 ст. 21 и (или) ст. 27 ГК РФ.

4. Комментируемая статья предусматривает возможность ограничения или лишения несовершеннолетних граждан от четырнадцати до восемнадцати лет, не приобретших полную дееспособность в силу п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ, права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. Лишение или ограничение этого права осуществляется в судебном порядке в соответствии с гл. 31 ГПК РФ. Такое дело возбуждается судом на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства. Заявление подается в суд по месту жительства несовершеннолетнего. В заявлении следует изложить обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами.

Статья 27. Эмансипация

Комментарий к статье 27

1. Комментируемая статья предусматривает дополнительные случаи, кроме случаев, указанных в п. 2 ст. 21 ГК РФ, когда несовершеннолетний может быть признан полностью дееспособным. Это положение распространяется только на несовершеннолетних, достигших возраста шестнадцати лет. Итак, граждане указанной категории могут быть признаны полностью дееспособными:

- если они работают по трудовому договору (контракту);

- если они с согласия законных представителей занимаются предпринимательской деятельностью.

При этом объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным называется эмансипацией.

Законодатель определяет следующие способы для признания несовершеннолетнего полностью дееспособным:

- на основании решения органа опеки и попечительства, если получено согласие обоих родителей, усыновителей или попечителя;

- на основании решения суда, куда несовершеннолетний вправе обратиться самостоятельно, в случае неполучения согласия его законных представителей.

Порядок подачи заявления в суд определен в гл. 32 ГПК РФ. Заявление подается по месту жительства несовершеннолетнего и рассматривается судом с участием заявителя, родителей (одного из родителей), усыновителей (усыновителя), попечителя, а также представителя органа опеки и попечительства, прокурора. При удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации. Однако несовершеннолетний не приобретает права и обязанности, для которых предусмотрен возрастной ценз. Например, воинская обязанность в силу ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" наступает у граждан с восемнадцати лет.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что законные представители несовершеннолетнего, а именно родители, усыновители и попечители освобождаются от обязанности возмещать ущерб за вред, причиненный эмансипированным несовершеннолетним, возмещение которого предусмотрено ст. 1074 ГК РФ.

Статья 28. Дееспособность малолетних

Комментарий к статье 28

1. Малолетними следует считать несовершеннолетних граждан, не достигших возраста четырнадцати лет. По общему правилу малолетние являются недееспособными гражданами и от их имени сделки вправе осуществлять только их родители, усыновители или опекуны в соответствии с п. п. 2, 3 ст. 37 ГК РФ. При этом законные представители малолетнего должны действовать исключительно в его интересах. Сделки, осуществленные с нарушением этого требования, являются ничтожными (см. Определение ВС РФ от 24.04.2012 N 49-В12-1).

Исключение из правила, указанного в п. 1 комментируемой статьи, распространяется только на малолетних, достигших возраста шести лет. Они уже вправе самостоятельно совершать сделки, указанные в п. 2 комментируемой статьи.

2. Родители, усыновители, опекуны или организации для детей сирот в соответствии со ст. 1073 ГК РФ несут как имущественную ответственность по сделкам, совершенным малолетними, так и ответственность за вред, причиненный ими. Указанные лица освобождаются от ответственности, если докажут, что вред возник не по их вине. Это же правило распространяется на образовательные, медицинские или иные организации, обязанные осуществлять надзор за малолетними, а также на лиц, осуществлявших надзор над малолетними на основании договора (см. подробнее ст. 1073 ГК РФ).

Статья 29. Признание гражданина недееспособным

Комментарий к статье 29

1. Гражданин может быть признан недееспособным только по решению суда. Основанием признания гражданина недееспособным является наличие у него психического расстройства. Но не любого, а такого, при котором гражданин не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Порядок признания гражданина недееспособным установлен в гл. 31 ГПК РФ.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства возбуждается судом на основании заявлений следующих лиц:

- членов его семьи;

- близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания;

- органа опеки и попечительства;

- медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарного учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами.

Заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина. Если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, то заявление подается по месту нахождения этой организации или этого учреждения.

В заявлении необходимо указать обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства. При подготовке к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу. Если гражданин уклоняется от прохождения экспертизы, то суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на экспертизу.

Суд рассматривает дело при участии следующих лиц:

- самого гражданина (если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих);

- заявителя;

- прокурора;

- представителя органа опеки и попечительства.

2. Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему органом опеки и попечительства опекуна (см. ст. 31).

3. В п. 3 комментируемой статьи законодатель предусмотрел случаи, когда гражданин, признанный недееспособным, может быть снова признан дееспособным.

Признание гражданина дееспособным осуществляется также в судебном порядке в соответствии со ст. 286 ГПК РФ.

Заявителями по данному делу могут быть:

- сам гражданин, признанный недееспособным;

- его представители;

- опекун;

- члены семьи;

- представители медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарного учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами;

- органа опеки и попечительства.

При этом гражданин может быть признан дееспособным, если отпали обстоятельства, в силу которых он был признан недееспособным. Для этого проводится судебно-психиатрическая экспертиза. Если суд принимает решение о признании гражданина дееспособным, то ранее установленная опека отменяется.

4. Необходимо также учитывать, что со 02.03.2015 вступают в силу изменения к комментируемой статье, внесенные в нее ФЗ от 30.12.2012 N 302-ФЗ. Так, например, согласно п. 2 комментируемой статьи в новой редакции от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, но с учетом мнения такого гражданина. Если невозможно установить мнение гражданина, учитывается информация о его предпочтениях, полученная от следующих лиц:

- родителей гражданина;

- его прежних опекунов;

- иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Кроме того, указанным выше Законом меняется п. 3 комментируемой статьи. Изменения вступают в силу также со 02.03.2015 и предусматривают два случая изменения дееспособности гражданина, признанного недееспособным:

- первый случай: если гражданин начинает понимать значение своих действий или руководить ими, но лишь при помощи других лиц, то суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с п. 2 ст. 30 ГК РФ в редакции ФЗ от 30.12.2012 N 302-ФЗ, вступающей в силу со 02.03.2015 (в этом случае отменяется установленная над гражданином опека и назначается попечительство);

- второй случай: если у гражданина полностью восстановились способности понимать значение своих действий или руководить ими, то суд признает его дееспособным.

Статья 30. Ограничение дееспособности гражданина

Комментарий к статье 30

1. В судебном порядке гражданин может быть ограничен в дееспособности, то есть лишен права осуществлять некоторые права и обязанности. Ограничение в дееспособности может быть осуществлено судом в случае:

- пристрастия гражданина к азартным играм;

- злоупотребления гражданином спиртными напитками;

- злоупотребления гражданином наркотическими веществами.

Дело об ограничении гражданина в дееспособности возбуждается судом на основании заявления следующих лиц:

- членов семьи гражданина;

- органа опеки и попечительства;

- медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь.

Заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина. При этом в заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Решение суда об ограничении в дееспособности гражданина является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства (см. также ст. 31).

2. Права и обязанности гражданина, ограниченного в дееспособности:

- он может самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки;

- он может совершать другие сделки только с согласия попечителя;

- он обязан нести имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Имущественные права и обязанности попечителя:

- получает и расходует заработок гражданина, ограниченного в дееспособности;

- получает и расходует пенсию этого гражданина;

- получает и расходует иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности;

- распоряжается его иным имуществом.

Указанные права и обязанности попечитель осуществляет в интересах подопечного и в порядке, указанном в ст. 37 ГК РФ.

3. Гражданин, ограниченный судом в дееспособности, может быть снова признан полностью дееспособным в судебном порядке и на основании заявления, поданного в суд кем-то из следующих лиц:

- самим гражданином;

- его представителем;

- членом его семьи;

- попечителем;

- органом опеки и попечительства;

- представителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарного учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами.

Суд принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности, если на момент рассмотрения дела отпали обстоятельства, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности. На основании решения суда отменяется также установленное над гражданином попечительство.

4. Со 02.03.2015 вступят в силу изменения к п. 2 комментируемой статьи, внесенные в ГК РФ ФЗ от 30.12.2012 N 302-ФЗ. Рассмотрим указанные изменения.

Появилось дополнительное основание для ограничения гражданина в дееспособности (п. 2 комментируемой статьи в новой редакции). Гражданин может быть также ограничен судом в дееспособности в том случае, если он имеет психическое расстройство и вследствие его может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. В отличие от случаев признания гражданина недееспособным вследствие психического расстройства, над таким гражданином устанавливается не опека, а попечительство.

Права и обязанности гражданина, ограниченного в дееспособности в соответствии с новой редакцией п. 2 комментируемой статьи:

- может самостоятельно распоряжаться своими доходами;

- может самостоятельно совершать мелкие и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ;

- может совершать иные сделки с письменного согласия попечителя или при последующем одобрении сделки попечителем;

- может с письменного согласия попечителя распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами (в течение срока, определенного попечителем);

- самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с комментируемой статьей в новой редакции и ответственность за причиненный вред.

Кроме того, со 02.03.2015 комментируемая статья дополняется новым п. 3, который предусматривает основания для признания гражданина, ограниченного в дееспособности в силу его психического расстройства, снова полностью дееспособным (если отпали соответствующие обстоятельства) или наоборот, недееспособным, если психическое состояние гражданина ухудшилось.

Статья 31. Опека и попечительство

Комментарий к статье 31

1. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок установления опеки и попечительства, являются: ГК РФ, СК РФ, ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов:

- недееспособных граждан - граждан, признанных судом недееспособным по основаниям, предусмотренным ст. 29 ГК РФ;

- не полностью дееспособных граждан - несовершеннолетних граждан (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных ст. ст. 21 и 27 ГК РФ) или граждан, ограниченных судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК РФ.

2. Согласно ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. При этом:

- опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет;

- попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи определены конкретные случаи, когда возможно установление опеки и попечительства над несовершеннолетними:

- при отсутствии у несовершеннолетних родителей или усыновителей;

- при лишении судом родителей несовершеннолетних родительских прав;

- в случае, если несовершеннолетние остались по иным причинам без родительского попечения (например, когда родители уклоняются от их воспитания или защиты их прав и интересов).

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Кроме того, назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Права и обязанности опекуна или попечителя возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.

4. Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных, поэтому они выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Так, например, в силу ст. 52 ГПК РФ права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде следующие категории лиц:

- их родители;

- усыновители;

- опекуны;

- попечители;

- иные лица, которым это право предоставлено ФЗ.

Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым. Они также могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя.

Статья 32. Опека

Комментарий к статье 32

В ст. 2 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" указывается, что под опекой следует понимать:

- форму устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет);

- форму устройства граждан, признанных судом недееспособными.

При указанной форме устройства граждан опекуны (назначенные органом опеки и попечительства граждане) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Комментируемая статья определяет перечень лиц, над которыми устанавливается опека. Это:

- малолетние граждане (ст. 28 ГК РФ);

- граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст. 29 ГК РФ).

Статья 33. Попечительство

Комментарий к статье 33

1. В п. 1 комментируемой статьи определен перечень категорий граждан, над которыми может быть установлено попечительство. Это:

- несовершеннолетние граждане в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 26 ГК РФ);

- граждане, ограниченными судом в дееспособности (ст. 30 ГК РФ).

Согласно ст. 2 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" под попечительством следует понимать:

- форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

- форму устройства граждан, ограниченных судом в дееспособности.

2. При данной форме устройства попечители (назначенные органом опеки и попечительства граждане) обязаны:

- оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей;

- охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц;

- давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

Отметим, что подопечным называется гражданин, в отношении которого установлены опека (ст. 32 ГК РФ) или попечительство.

3. Следует учитывать, что п. 2 комментируемой статьи изменен ФЗ от 30.12.2012 N 302-ФЗ. Изменения вступают в силу со 02.03.2015. Со 02.03.2015 также вступают в силу изменения в ст. 30 ГК РФ, согласно которым гражданин может быть ограничен в дееспособности также в связи с психическим расстройством (см. комментарий к ст. 30 ГК РФ). Поэтому обязанности попечителей, предусмотренные п. 2 комментируемой статьи, будут распространяться не только на несовершеннолетних, но и на указанную выше категорию граждан.

Статья 34. Органы опеки и попечительства

Комментарий к статье 34

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи и ст. 6 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" по общему правилу органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.

Кроме того, органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, также могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по опеке и попечительству.

2. Опека и попечительство осуществляются органами опеки и попечительства по месту жительства гражданина, куда суд сообщает о вступлении в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности в течение трех дней с момента вступления в силу указанного решения суда.

Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Согласно ст. 24 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства:

- по месту жительства подопечных;

- либо по месту жительства опекунов или попечителей (если опекуны или попечители назначены органами опеки и попечительства по их месту жительства).

В порядке надзора орган опеки и попечительства осуществляет проверку:

- условий жизни подопечных;

- соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных;

- обеспечения сохранности их имущества;

- выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе (например, запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного). Такие действия орган опеки и попечительства осуществляет в интересах подопечного. Орган опеки и попечительства вправе установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя (в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного).

Орган опеки и попечительства обязан срочно принимать необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного в случае, когда ему было сообщено об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, или о нарушении его прав и законных интересов. О принятии соответствующих мер орган опеки и попечительства обязан сообщить заявителю.

4. Применимое законодательство:

- СК РФ;

- ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

- ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 35. Опекуны и попечители

Комментарий к статье 35

1. Комментируемая статья определяет основные положения, касающиеся порядка назначения опекунов и попечителей.

Согласно ст. 11 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. Назначение осуществляется в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. Опекун или попечитель может быть также назначен по месту жительства опекуна или попечителя.

В том случае, если опекун или попечитель не назначен в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. При этом в отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления отсутствия родительского попечения.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

2. Согласно ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

СК РФ также определяет категорию лиц, которые не могут быть назначены опекунами (попечителями) несовершеннолетнего. Это следующие лица:

- лица, лишенные родительских прав;

- лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лица, не прошедшие подготовку (за исключением близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

- лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- лица, ограниченные в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

- лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью.

3. В силу ст. 10 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе:

- требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе;

- запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях;

- требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя.

4. В отношении несовершеннолетнего гражданина родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя, если временно и по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности. При этом указывается конкретное лицо, которого они хотят видеть в качестве опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства указывается срок действия полномочий опекуна или попечителя. Также единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

5. Применимое законодательство:

- СК РФ;

- ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

- Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 N 117;

- Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423.

Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей

Комментарий к статье 36

1. В комментируемой статье закреплены основные обязанности опекунов и попечителей:

- исполнять свои обязанности безвозмездно (по общему правилу);

- проживать совместно с подопечными;

- заботиться о своих подопечных;

- ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства, в случаях, указанных в ст. ст. 29, 30 ГК РФ.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. При этом вознаграждение выплачивается:

- за счет доходов от имущества подопечного;

- за счет средств третьих лиц;

- за счет средств бюджета субъекта РФ.

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах.

2. В ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" определены следующие права и обязанности опекунов и попечителей:

- опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия;

- попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных ФЗ;

- попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц;

- опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.

- опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.

Права и обязанности опекуна и попечителя ребенка установлены в ст. 148.1 СК РФ.

3. Комментируемая статья была изменена ФЗ от 30.12.2012 N 302-ФЗ. Изменения вступают в силу со 02.03.2015. На опекунов и попечителей возложены дополнительные обязанности:

- заботиться о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими (см. комментарий к ст. ст. 29, 30 ГК РФ);

- исполнять свои функции, учитывая мнение подопечного. Если это мнение невозможно установить (например, в силу наличия у подопечного серьезного психического расстройства), то исполнение функций осуществляется с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности;

- если основания, в силу которых гражданин вследствие психического расстройства был ограничен в дееспособности, изменились, то попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения дееспособности подопечного или, наоборот, о признании его недееспособным (п. 3 ст. 30 ГК РФ в редакции ФЗ от 30.12.2012 N 302-ФЗ).

Статья 37. Распоряжение имуществом подопечного

Комментарий к статье 37

1. Комментируемая статья регламентирует условия распоряжения имуществом подопечного опекунами и попечителями.

В силу ст. 17 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных. Это правило распространяется также на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

Опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей.

Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

2. В ст. ст. 19, 20 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлен следующий порядок распоряжения имуществом подопечного:

- опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат РФ;

- опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком. Попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров (кроме случаев, когда получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением). Кредитный договор, договор займа от имени подопечного заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства;

- имущество подопечного не подлежит передаче в заем (за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой);

- опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет, кроме ряда исключительных случаев.

Недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

- принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

- отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

- отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

- отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;

- отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и др.), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Порядок получения такого разрешения указан в ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

3. В соответствии с ФЗ от 30.12.2012 N 302-ФЗ со 02.03.2015 комментируемая статья будет дополнена новым положением (п. 4), согласно которому на опекуна возлагается обязанность распоряжаться имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного. В том случае, если мнение подопечного установить невозможно (например, в силу психического расстройства), то учитывается информация о его предпочтениях, полученная от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Статья 38. Доверительное управление имуществом подопечного

Комментарий к статье 38

1. Орган опеки и попечительства вправе передать недвижимое и ценное движимое имущество подопечного управляющему по договору доверительного управления имуществом. Особенности заключения указанных договоров определены в ст. 1012 ГК РФ. Сторонами договора доверительного управления имуществом являются:

- учредитель управления - лицо, передающее доверительному управляющему имущество в доверительное управление;

- доверительный управляющий - лицо, принимающее имущество в доверительное управление и осуществляющее управление этим имуществом;

- выгодоприобретатель - лицо, в чьих интересах осуществляется доверительное управление имуществом.

Как следует из содержания п. 1 комментируемой статьи, учредителем доверительного управления подопечного будет выступать орган опеки и попечительства, а выгодоприобретателем является сам подопечный.

Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему. Осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя.

2. Сопоставив положение п. 2 комментируемой статьи с положением ст. 1024 ГК РФ, можно прийти к выводу, что доверительное управление имуществом прекращается по следующим основаниям:

- в случае прекращения опеки или попечительства;

- в случае смерти подопечного;

- в случае отказа подопечного (или его опекунов/попечителей) от получения выгод по договору, если договором не предусмотрено иное;

- в случае смерти гражданина, являющегося доверительным управляющим, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, а также признания индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

- в случае отказа доверительного управляющего или учредителя управления от осуществления доверительного управления в связи с невозможностью для доверительного управляющего лично осуществлять доверительное управление имуществом;

- в случае отказа учредителя управления от договора по иным причинам, при условии выплаты доверительному управляющему обусловленного договором вознаграждения.

Статья 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

Комментарий к статье 39

1. Комментируемая статья определяет перечень оснований для освобождения или отстранения опекунов или попечителей от их обязанностей.

Основания для освобождения опекунов и попечителей от их обязанностей:

- возвращение несовершеннолетнего родителям или его усыновление;

- помещение подопечного под надзор в образовательную, медицинскую организацию, или организацию, оказывающую социальные услуги, а также организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- просьба опекуна или попечителя;

- инициатива органа опеки и попечительства.

2. Пунктом 3 комментируемой статьи, а также ст. 29 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусмотрены следующие основания для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей:

- ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей;

- нарушение прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях, либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

- выявление органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Акт об отстранении опекуна или попечителя от исполнения его обязанностей может быть оспорен в судебном порядке.

Необходимо также учитывать, что согласно ст. 26 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, а также за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков. Под ненадлежащим исполнением обязанности по охране имущества подопечного следует понимать:

- порчу имущества;

- ненадлежащее хранение имущества;

- расходование имущества не по назначению;

- совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного;

- другие неправомерные действия с имуществом, влекущие его повреждение или уничтожение и т.п.

При этом опекуны и попечители несут уголовную и административную ответственность за свои действия или бездействие (см. ст. 5.35 КоАП РФ, ст. 156 УК РФ).

Статья 40. Прекращение опеки и попечительства

Комментарий к статье 40

1. Комментируемой статьей предусмотрен неисчерпывающий перечень оснований для прекращения опеки или попечительства. В ст. 29 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" содержатся дополнительные основания для этого. Таким образом, основаниями для прекращения опеки или попечительства являются:

- смерть опекуна или попечителя либо подопечного;

- истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

- освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей (см. комментарий к ст. 39 ГК РФ);

- вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным или отмена ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства;

- достижение малолетними четырнадцати лет (опека заменяется попечительством);

- достижение подопечным восемнадцати лет или его эмансипация;

- просьба опекуна или попечителя;

- достижение несовершеннолетними родителями подопечных восемнадцати лет или получение ими полной дееспособности по иным основаниям (ст. ст. 21, 27 ГК РФ);

- возникновение противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

2. Согласно ст. 30 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет. Порядок предоставления отчета указан в ст. 25 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Если орган опеки и попечительства обнаружит в действиях опекуна или попечителя основания для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности, то он принимает соответствующие меры:

- не позднее чем через семь дней с момента получения отчета;

- или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения к ответственности.

Вместе с прекращением попечительства прекращается договор об осуществлении опеки или попечительства. Порядок заключения такого договора регламентирован в ст. 16 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Статья 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами

Комментарий к статье 41

Под патронажем понимается форма помощи совершеннолетним дееспособным гражданам. Это вид попечительства. Просьба о патронаже может исходить от самого гражданина. В течение месяца гражданину назначается помощник, который действует в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом:

- договора поручения (ст. 971 ГК РФ);

- договора доверительного управления имуществом (ст. ст. 38, 1012 ГК РФ);

- иного договора.

Статья 42. Признание гражданина безвестно отсутствующим

Комментарий к статье 42

1. Безвестно отсутствующим может быть признан гражданин, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

Признание гражданина безвестно отсутствующим осуществляется в судебном порядке в соответствии с гл. 30 ГПК РФ. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.

В заявлении необходимо указать:

- для какой цели заявитель желает признать гражданина безвестно отсутствующим;

- обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине. Суд также делает запрос в соответствующие организации (органы внутренних дел, воинские части) по последнему известному месту жительства и месту работы отсутствующего гражданина об имеющихся о нем сведениях. Дела рассматриваются с участием прокурора.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи определен порядок установления дня получения последних сведений об отсутствующем гражданине, если такой день точно неизвестен. Указанным днем признается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем гражданине. Если же невозможно установить месяц, то таким днем признается первое января следующего года.

Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим

Комментарий к статье 43

1. Статьей 278 ГПК РФ установлено, что суд после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом этого гражданина. Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим будет являться основанием для передачи имущества этого гражданина лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления имуществом (при необходимости постоянного управления им). Напоминаем, что порядок заключения договора доверительного управления имуществом урегулирован гл. 53 ГК РФ. Как следует из содержания п. 1 комментируемой статьи, учредителем управления здесь будет выступать орган опеки и попечительства, а выгодоприобретателем - гражданин, признанный безвестно отсутствующим.

Согласно ст. 51 НК РФ обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом безвестно отсутствующим, исполняется лицом, уполномоченным органом опеки и попечительства управлять имуществом безвестно отсутствующего. Указанное лицо обязано уплатить всю неуплаченную налогоплательщиком сумму налогов и сборов, а также причитающиеся на день признания лица безвестно отсутствующим пени и штрафы. Данные суммы уплачиваются за счет денежных средств физического лица, признанного безвестно отсутствующим.

В силу ст. 83 ТК РФ признание лица безвестно отсутствующим является основанием для прекращения трудового договора с ним.

Согласно ч. 2 ст. 19 СК РФ расторжение брака с гражданином, признанным безвестно отсутствующим, происходит в упрощенном порядке - по заявлению одного из супругов (независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей).

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, в установленном Законом порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, исключается из списков личного состава воинской части после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

2. Применимое законодательство:

- ФКЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 18);

- НК РФ (ст. 51)

- ТК РФ (ст. 83);

- СК РФ (ст. 19);

- ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 39);

- ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст. 31);

- ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 36);

- ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 29);

- ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 51);

- ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 19);

- ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 4);

- Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (ст. 13);

- ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 43.2);

- ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (ст. 2).

Статья 44. Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим

Комментарий к статье 44

Согласно ст. 280 ГПК РФ в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является, соответственно, основанием для отмены управления имуществом гражданина. Кроме того, указанный гражданин может восстановить все свои права, которых он был лишен в связи с признанием безвестно отсутствующим.

Так, например, суд удовлетворил иск гражданина, признанного ранее безвестно отсутствующем, о вселении, обязании передать ключи от жилого помещения и устранении препятствий в пользовании жилым помещением. Истец был выписан из квартиры на основании решения суда о признании его безвестно отсутствующим. Но в последующем при обнаружении гражданина это решение было отменено. В связи с этим суд пришел к выводу, что за гражданином сохранилось право пользования жилым помещением (см. Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 18.03.2014 N 33-1575/2014).

Статья 45. Объявление гражданина умершим

Комментарий к статье 45

1. Комментируемая статья определяет порядок объявления гражданина умершим. Под объявлением гражданина умершим понимается признание его таковым в судебном порядке на основании заявления заинтересованных лиц и при наличии одного из следующих условий:

- если в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет;

- если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, и он нем нет сведений в течение шести месяцев;

- если пропал без вести военнослужащий или иной гражданин в связи с военными действиями и уже прошло два года или больше со дня окончания военных действий.

2. Для признания гражданина умершим в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица подается заявление, в котором:

- должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю объявить гражданина умершим;

- должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина в течение пяти лет, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая;

- в отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.

Согласно ст. 278 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет:

- кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине;

- запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, а также органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.

После принятия заявления об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина.

Дела об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлен порядок определения дня смерти гражданина, объявленного умершим. Это может быть:

- день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим;

- день предполагаемой гибели гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.

Официальное объявление дня смерти гражданина является необходимым для открытия наследства гражданина (ст. 1113 ГК РФ), а также для определения дня, с которого он утрачивает свою правоспособность (п. 2 ст. 17 ГК РФ). В силу ст. 279 ГПК РФ решение суда по заявлению об объявлении гражданина умершим является основанием для внесения органами ЗАГСа записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния.

Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим

Комментарий к статье 46

1. Согласно ст. 280 ГПК РФ в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение.

Указанное решение будет являться основанием:

- для отмены управления имуществом гражданина;

- для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.

В силу ст. 75 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" аннулирование первичной записи акта гражданского состояния производится органом ЗАГСа по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи определены права гражданина, в отношении которого отменено решение о признании его умершим. Указанный гражданин вправе потребовать от любого лица возврата его сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим. Из этого следует, что гражданин вправе истребовать свое имущество от наследников или иных лиц, которым данное имущество было передано без оплаты или подарено. Некоторые исключения из этого правила предусмотрены ст. 302 ГК РФ (см. комментарий к ст. 302 ГК РФ).

3. По одному из дел иск о признании недействительным свидетельства о праве на наследство, о регистрации права собственности, определении доли и признании права собственности был удовлетворен судом в связи с тем, что решение об объявлении истца умершим было отменено судебным актом. Суд пришел к выводу, что истец имеет право требовать возврата принадлежащего ему имущества, которое в порядке наследования перешло ответчику (см. Определение Московского городского суда от 12.01.2012 по делу N 33-136). Если имущество гражданина, в отношении которого отменено решение суда об объявлении его умершим, перешло к другим лицам по возмездным сделкам, то приобретатели будут обязаны возвратить ему это имущество (или его стоимость), если будет доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых (т.е. являлись недобросовестными приобретателями).

Статья 47. Регистрация актов гражданского состояния

Комментарий к статье 47

1. Пунктом 1 комментируемой статьи определен перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации.

Согласно ст. 3 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" актами гражданского состояния называются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. В настоящее время государственной регистрации подлежат акты, указанные в п. 1 комментируемой статьи, а также в ч. 2 ст. 3 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах государственного состояния".

2. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГСа, образованными органами государственной власти субъектов РФ. Вопросы образования и деятельности органов ЗАГСа на территориях субъектов РФ решаются субъектами РФ самостоятельно на основании ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГСа, также могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Органы местного самоуправления сельских поселений могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию:

- рождения;

- заключения брака;

- расторжения брака;

- установления отцовства;

- смерти.

При этом органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий.

Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ, производится консульскими учреждениями РФ.

Контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляет Минюст России, который:

- координирует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществляет ее методическое обеспечение;

- осуществляет контроль за осуществлением полномочий РФ на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

- осуществляет надзор за соблюдением законодательства РФ при государственной регистрации актов гражданского состояния.

3. Государственная регистрация акта гражданского состояния производится посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге и являются документами строгой отчетности. Каждый такой бланк имеет серию и номер.

Обратим внимание, что работник ЗАГСа не вправе производить государственную регистрацию актов гражданского состояния в отношении следующих лиц:

- себя;

- своего супруга;

- его и своих родственников (родителей, детей, внуков, дедушек, бабушек, родных братьев и сестер).

Поэтому государственная регистрация актов гражданского состояния в таких случаях производится другим работником ЗАГСа или в другом ЗАГСе.

Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния является удостоверением факта государственной регистрации акта гражданского состояния. Свидетельство подписывается руководителем ЗАГСа и скрепляется печатью этого органа.

За государственную регистрацию актов гражданского состояния взимается государственная пошлина. Размер и порядок уплаты пошлины определен в ст. ст. 333.26, 333.27 НК РФ.

4. В силу ст. 69 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится при отсутствии спора между заинтересованными лицами и при наличии следующих оснований:

- записи акта об усыновлении;

- записи акта об установлении отцовства;

- записи акта о перемене имени;

- решения суда;

- решения органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка;

- заявления матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении;

- заявления лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями);

- документа установленной формы, выданного органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица;

- документа установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее;

- заключения органа ЗАГСа о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных ст. 70 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда.

В силу ст. 70 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния составляется органом ЗАГСа в случае, если:

- в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки;

- запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов РФ;

- представлен документ об изменении пола.

Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается заинтересованным лицом в орган ЗАГСа по месту его жительства или по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению. Внесение исправлений и изменений в запись акта гражданского состояния, ранее составленную в отношении умершего, производится по заявлению родственника умершего или другого заинтересованного лица.

В заявлении должны быть указаны следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства заявителя;

- реквизиты записи акта гражданского состояния, в которую заявитель просит внести исправление или изменение.

К заявлению необходимо приложить:

- свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое подлежит обмену в связи с внесением исправления, или

- документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния.

5. Восстановление записей актов гражданского состояния производится органом ЗАГСа по месту составления утраченной записи акта гражданского состояния только на основании решения суда, вступившего в законную силу. В случае если утраченная запись акта гражданского состояния была составлена за пределами территории РФ, то восстановление записи может производиться по месту вынесения решения суда, вступившего в законную силу.

На основании восстановленной записи акта гражданского состояния выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния с отметкой о том, что запись восстановлена.

Аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния производится ЗАГСом по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.

5. Применимое законодательство:

- ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния";

- Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1049;

- Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1030;

- Постановление Правительства РФ от 28.03.2005 N 159;

- Постановление Правительства РФ от 06.07.1998 N 709;

- Постановление Правительства РФ от 17.04.1999 N 432;

- Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274;

- Приказ Минюста России от 28.03.2014 N 47;

- Приказ ФФОМС от 04.05.2010 N 90;

- Приказ Минюста России от 20.11.2012 N 212.

Глава 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА <11>

--------------------------------

<11> Позиция судебных органов, на которую содержится указание в комментариях к статьям данной главы, основана на нормах статей ГК РФ, действующих до момента внесения в них изменений Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".