- •1.Методы управления: понятие, виды. Содержание управленческой деятельности.
- •2. Конституционная система государственных органов Российской Федерации.
- •1. Правовое государство и его функции
- •2. Процесс разработки, принятия и реализации управленческих решений в государственном управлении: его основные этапы и содержание.
- •1. Формы и методы государственного управления
- •2. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления
- •2.Выявление проблем. 3.Принятие решения. 4.Разработка плана действий.
- •2. Административная ответственность: понятие и принципы. Особенности административной ответственности и должностных лиц.
- •1. Государственное управление и местное самоуправление: цели, задачи, функции, взаимосвязь.
- •2. Сущность и цели государственного регулирования экономики.
- •1. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением
- •2. Информационное обеспечение государственного управления.
- •1. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
- •2. Формирование государственной политики и ее реализация. Политический механизм государственного управления.
- •1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.
- •2. Бюджетная политика на разных уровнях управления.
- •2. Система государственных финансов: структура и функции.
- •1. Понятие функций управления, их виды и содержание
- •2. Конституционный статус человека и гражданина Российской Федерации. Роль государства в обеспечении прав человека и гражданина.
- •1. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции рф
- •2. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
- •1. Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.
- •1. Федеративное устройство России: понятие и конституционное закрепление.
- •2. Управление рисками в государственном управлении: основные понятия и пути минимизации.
- •1. Понятие и сущность государственной гражданской службы.
- •1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в рф
- •2. Управленческая культура гражданских служащих
- •1. Основные направления реформы государственной службы рф
- •1. Социальное государство: понятие, сущность, проблемы становления в современной России
- •2. Организация законодательной власти в субъектах рф
- •1. Основные системы государственной гражданской службы зарубежных стран.
- •2. Разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления.
- •1. Состав органов местного самоуправления, их задачи, функции, полномочия.
- •2. Прохождение государственной гражданской службы в рф
- •1. Состав и содержание функций исполнительной власти и функций государственного управления
- •2. Государственное управление гражданской службой
1. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции рф
Конститу́ция (— основной закон государства, особый нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу.
Сущность конституции - ограничение вмешательства государства в дела общества и личности с помощью права.
Конституция имеет свое специфическое нормативное содержание, обязательно включающее следующие структурные элементы: институт прав и свобод человека и гражданина (конституционного статуса личности); институт государственного (территориального) устройства; институт (систему) государственных органов; государственную символику; механизм защиты конституции. В формально-правовом аспекте конституция (устав, ордонанс, уложение) - особый основной закон государства.
Обычно в начале текста конституции выделяется декларативная преамбула политико-нравственного вводного характера. Конституция может делиться на части, разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, части и подпункты частей, разделов, глав, статей и параграфов. Форма конституции в широком (материально-правовом) аспекте - вся нормативная структура, составляющая конституционный строй страны (все источники норм конституционного права).
Из сущности конституции вытекают ее основные функции: 1. Социальная - является тем социальным компромиссом, которого достигло общество (общественным договором). 2. Политическая - отражает основополагающее влияние конституции на политическую сферу общественной жизни (придает государству правовую форму). 3. Юридическая - выражает социальный компромисс в общеобязательных основополагающих правовых нормах. 4. Учредительная - обладает учредительной властью, устанавливая государственно-правовые институты и отношения.
Основными социальными чертами конституции являются легитимность, реальность, стабильность.
Основными юридическими свойствами конституции являются верховенство, высшая юридическая сила, прямое действие.
Предметом конституционного регулирования являются общественные отношения, возникающие в связи с определением правового статуса личности и по поводу организации и осуществления государственной власти, которые делятся на следующие смысловые блоки:
1. Взаимоотношения общества и государства (институты выборов, референдума).
2. Взаимоотношения личности и государства (институты прав и свобод человека и гражданина, участия граждан в государственном управлении).
3. Взаимоотношения между государственными органами, учреждениями и организациями.
4. Соотношение права и государства (правовые ограничения государственной власти).
В конституционном праве используются общеправовые методы дозволения, обязывания, запрета.
Большинство конституционных норм изложено в общем виде (нормы-принципы), следовательно, метод конституционного права связан также с задачей определения общих основ (принципов) действия государства и положения человека в обществе.
2. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
В точном смысле слова бюрократизм означает власть « бюро», т.е. письменного стола, — не народа, даже не конкретного лица, а должностной позиции. Иными словами, вспомогательная функция, призванная служить людям, быть орудием в их руках, приобретает над ними власть.
Среди многообразия трактовок бюрократии наиболее разработанными являются веберовская, марксистская, имперская, и реалистическая . По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся к следующим положениям:-компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована;- иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации;-все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, но также и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократичекой организации в целом.
Бюрократия, по мнению Маркса, есть организм-паразит, принципиально не способный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов. К. Маркс не видел социальной полезности государственной бюрократии.
Имперская модель бюрократии наиболее полное воплощение получила в азиатских империях. Ее классической формой принято считать модель организации бюрократии в Китае. К основным чертам китайской модели бюрократии можно отнести:-отсутствие у чиновников узкой специализации, что позволяло их безболезненовзаимозаменять;-постоянный избыток кандидатов на должности;-крайнюю ограниченность перспектив служебной карьеры (чиновник часто оставался в одной и той же должности весь срок своей службы);-жесткие меры против неформальных связей в среде чиновников, чтобы предотвратить возникновение в их среде устойчивых коалиций. В настоящее время в странах западной демократии господствует "реалистическая" концепция бюрократии. В этой связи возникают концепции "отзывчивой" администрации, полицентризма, "плоских" структур и т.д.
Бюрократизм, в отличие от рациональной бюрократии, в теории оценивается как явление отрицательное. Чаще всего это понятие связывают с формальным подходом к делу, созданием видимости работы, равнодушным отношением к судьбе человека, стремлением превратить власть в собственность, неоправданным ростом численности аппарата и т.п.
Ограничение бюрократизма в сфере государственной службе необходимо рассматривать в широком контексте экономического политического и духовного обновления российского общества.
Билет 14.