Контрольные вопросы

1. Что включает в себя понятие «уровень информированности субъекта»?

2. В чем состоят правовые проблемы информатизации?

3. Особенности организационно-правового обеспечения информатизации.

4. Что влияет на эффективность организационно-правового механизма информатизации?

5. Проведите сравнительный анализ элементов правоотношений в инфосфере.

6. Особенности научно-технических аспектов защиты информации.

7. В чем заключается нормативно-правовой базис информационной политики?

8. Особенности нормативно-правового базиса информационной политики.

9. Какие законы регулируют информационные отношения в России?

10. Перечислите основные принципы региональной информационной политики в сфере правового регулирования информационного взаимодействия.

11. Что обозначает термин «компьютерное преступление»?

12. Дайте классификацию видам компьютерных преступлений.

13. Приведите примеры различных видов компьютерных преступлений.

14. Приведите примеры различных типов компьютерных преступников.

15. Попробуйте составить вашу классификацию компьютерных преступников.

16. От чего зависят методы защиты от компьютерных преступлений?

17. Дайте классификацию методов защиты от компьютерных преступлений.

18. Существует ли ответственность за компьютерные преступления?

19. Назовите наказания за компьютерные преступления.

20. Сравните степень ответственности за различные компьютерные преступления.

Глава 6. Правовые основы организации Интернет

6.1. Интернет и его правовые аспекты

Основной чертой современной экономики является переход от индустриальной экономики к экономике, базирующейся на знаниях, к информационному обществу. Под информационным обществом понимается общество, в котором информация является ключевым компонентом экономической и социальной жизни, а большинство работающих занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей ее формы – знаний. В этом обществе производство нематериального, информационного продукта служит движущей силой развития общества. Информация приобрела статус товара и сравнялась по значимости для общества с другими материальными ресурсами.

Основной экономической составляющей строящегося информационного общества на данном этапе является Интернет. Прежде всего, это обусловлено постоянным ростом глобальной сети и ее возможностей.

Изначально Интернет создавался исключительно как информационная система. Предшественником была компьютерная сеть ARPANET Министерства обороны США, объединившая в 1969 г. несколько американских университетов и компаний, выполнявших военные заказы. В 1983 г. Пентагон отдал все наработки Национальному Научному фонду (NSF). С конца 80-х годов Интернет постепенно расширялся, объединяя все большее количество служб и сетей. Он использовался для обмена информацией, пересылки электронной почты [12].

Возникнув как средство для обмена информацией, на сегодня Интернет представляет территорию, на которой активно продают и покупают, рекламируют и оплачивают товары и услуги, пользуются возможностями интернет-банкинга и голосуют и т.п. Аудитория Всемирной сети неуклонно растет, доступ к Интернету для пользователей стал насущной потребностью, и представители многих специальностей просто не мыслят себя вне Сети.

В 1984 г. аудитория сети «Интернет» составляла лишь 1 тыс. человек, а в 2008 г. она насчитывала более 1,2 млрд человек. Что касается Интернет-аудитории России, то (по сведениям специалистов компании eMarketer) к концу 2008 г. Россия заняла второе место в Европе по числу интернет-пользователей [12].

Это естественно, поскольку Интернет дает массу возможностей по развитию существующих коммуникаций, обеспечивает мощную и быструю обратную связь компании-производителя и потребителя, а также глобальная сеть позволила свести на нет проблему больших расстояний и значительно уменьшить финансовые затраты при обеспечении коммуникаций.

Кроме того, Интернет предоставляет при продажах товаров в распоряжение маркетолога уникальные средства таргетинга (англ. target – цель: рекламный механизм, позволяющий выделить целевую аудиторию и показать рекламу именно ей [4]): получение целевой аудитории не только по языковой принадлежности или месту расположения, но и сколь угодно узкой специализации. При этом Сеть позволяет собрать полную статистическую информацию в удобном для анализа виде, оценить эффективность выбранной маркетинговой программы и оперативно внести необходимые коррективы. Таким образом, можно говорить о продвижении продукта в сети «Интернет».

Вышесказанное доказывает, что появление Интернета дало огромный толчок инновациям в области продвижения продукта, привело к скачку на рынке товаров и услуг. При этом интересно отметить скорость достижения пика популярности сети «Интернет» по сравнению с другими электронными средствами массовой коммуникации (табл. 6.1) – [4].

Таблица 6.1.

Время достижения популярности средствами массовой коммуникации

Информационная среда	Время, лет
Радио	38
Телевидение	13
Кабельное телевидение	10
Интернет	5

Существует множество определений Интернета, например, в [17д] дается определение:

Интернет (англ. Internet) — глобальная компьютерная сеть, дающая доступ к емким специализированным информационным серверам и обеспечивающая электронную почту. Доступ в Интернет и сервис обеспечивается провайдерами, при этом под понятием провайдер (англ. provider) понимается поставщик услуг Интернета, подключающий пользователей к сети через свои компьютеры.

Более наглядное представление понятия «Интернет» приводится в [13].

Интернет – очень большая сеть, состоящая из множества подсетей и имеющая единое адресное пространство. Связь между компьютерами организуется множеством разных способов и посредством различных протоколов.

Каждый компьютер, подключенный в данный момент к Интернету, имеет свой собственный адрес, который используется при пересылке данных и называемый IP-адресом (англ. IP address – 32-x битовое число, использующееся для идентификации хоста; англ. Host – любой компьютер или другое устройство, который может выполнять функции начальной или конечной точки передачи данных в глобальных компьютерных сетях).

Поскольку пользователю очень неудобно запоминать множество необходимых IP-адресов, то была разработана система доменных имен (домен – самая крупная структурная единица Интернета; обычно домен соответствует стране или другой большой структуре; организовать группы компьютеров в Интернете с помощью иерархии доменов позволяет служба имен доменов DNS), представляющих собой строки, построенные по особым законам. Таким образом, пользователю нужно запомнить не ряд цифр, а «слово» (точнее, необходимый адрес, записанный в буквенном виде), что, конечно, гораздо проще. Браузер (веб-обозреватель, браузер (англ. Web browser) – программное обеспечение для просмотра веб-сайтов, т.е. для запроса веб-страниц (преимущественно из Сети), их обработки, вывода и перехода от одной страницы к другой) отправляет запрашиваемый пользователем адрес на специальный сервер DNS (англ. Domain Name System – система доменных имен – компьютерная распределенная система для получения информации о доменах), который преобразует строку в IP-адрес или отправляет запрос вышестоящему серверу. Далее пакеты с данными отправляются к получателю уже по IP-адресу.

В средствах массовой информации зачастую называют Интернет «Всемирной паутиной», что не совсем корректно.

Всемирная паутина (англ. World Wide Web)  [4] – распределенная система, предоставляющая доступ к связанным между собой документам, расположенным на различных компьютерах, подключенных к Интернет. Всемирную паутину образуют миллионы web-серверов. Большинство ресурсов всемирной паутины представляет собой гипертекст (обычно гипертекст представляется набором текстов, содержащих узлы перехода между ними, которые позволяют избирать читаемые сведения или последовательность чтения). Гипертекстовые документы, размещаемые во всемирной паутине, называются web-страницами. Несколько web-страниц, объединенных общей темой, дизайном, а также связанных между собой ссылками и обычно находящихся на одном и том же web-сервере, называются web-сайтом. Для загрузки и просмотра web-страниц используются специальные программы – браузеры. Всемирная паутина вызвала настоящую революцию в информационных технологиях и бум в развитии Интернета. Часто (говоря об Интернете) имеют в виду именно Всемирную паутину, однако важно понимать, что это не одно и то же. Для обозначения Всемирной паутины также используют слово веб (англ. web) и «WWW».

Показав «что такое Интернет», рассмотрим правовые аспекты, связанные с ним.

Правовым отношениям в Интернете посвящено значительное количество публикаций, однако следует отметить, что они рассматривают правовые аспекты скорее в постановочном плане. Примером этого может служить работа [23д].

Вопрос о пределах юрисдикции государства в отношении отдельных сегментов всемирной компьютерной сети «Интернет» является одним из наиболее трудных и важных в современной юриспруденции.

Представителями общественности неоднократно отмечались имеющаяся сложность решения данной проблемы, невозможность применения имеющихся правовых стереотипов к регулированию отношений, возникающих в связи с использованием сети «Интернет», поскольку большинство административных полномочий, которые сегодня есть у правительственных ведомств, неприменимы к реалиям и технологиям Интернета, что вызывает у многочисленных ведомств попытки ввести новое, специфическое регулирование Интернет-активностей отечественных бизнесов и граждан.

В связи с проблемой правового регулирования Интернета возникают, как минимум, следующие основные вопросы:

– является ли Интернет сферой, которую необходимо регулировать нормами права, какова вообще правовая природа данного явления?

– допустимо ли вмешательство государства в отношения, возникающие в связи с использованием Интернета, и, если да, то в каких пределах, как разграничить юрисдикцию различных государств применительно к таким отношениям?

– каково должно быть соотношение в нормативном регулировании Интернета издаваемых государством общеобязательных правовых норм и саморегулирующих норм сетевого сообщества (норм сетевого этикета)?

Среди представителей интернет-сообщества весьма распространена точка зрения о невозможности, и даже ненужности какого-либо государственного вмешательства в отношения, возникающие в связи с использованием Интернета.

Интернет с этой точки зрения представляется как уникальная информационная среда, характеризующаяся следующими признаками:

– не является ни средством массовой информации в его законодательном понимании, ни аппаратным средством связи, он представляет собой уникальную среду межличностного общения, имеющую наднациональный, надгосударственный характер;

– не имеет собственника, не принадлежит какому-либо государству, организации либо физическому лицу;

– доступ к ресурсам является частным правом граждан и не может быть ограничен путем установления государством каких-либо административных барьеров, препятствующих в том или иной мере его свободному использованию (лицензирование доступа, цензура содержания интернет-ресурсов и т.п.);

– является полностью саморегулируемой информационной средой, пользователи которой самостоятельно определяют правила поведения.

В последнее время все чаще признается, что единственной возможной и разумной целью регулирования отношений, связанных с Интернетом, является приспособление действующего законодательства к «реалиям виртуальной жизни».

Среди наиболее часто называемых областей правого регулирования в этой связи можно назвать законодательство о средствах массовой информации, гражданское и гражданское процессуальное законодательство (порядок заключения сделок с использованием средств Интернета, в том числе вопрос об использовании электронно-цифровой подписи, действительность и доказательственная сила электронных документов, признание за доменными именами свойств охраноспособных объектов интеллектуальной собственности и др.), законодательство о конкуренции (в части рекламы в Интернете, недопущения злоупотребления свободой конкуренции в связи с использованием доменных имен).

Законодателем предпринимаются попытки определить место государства в системе отношений, возникающих в Интернете, теоретически и практически решить проблему обоснования юрисдикции государства применительно к отдельным правилам, сделкам, правонарушениям, возникающих в связи с использованием Интернета.

Следует отметить, что вопрос о юрисдикции государства (о праве государства устанавливать общеобязательные правила поведения и применять в случаях их нарушения предусмотренные законом меры ответственности) в различных отраслях современного права решается исходя, прежде всего, из территориального принципа.

Даже при поверхностном рассмотрении проблемы определения границ юрисдикции государства в отношении того или иного сегмента (участка адресного пространства) сети «Интернет», нетрудно заметить, что традиционно сложившиеся подходы в их чистом виде неприменимы к возникающим в Интернете виртуальным отношениям.

Отношения, возникающие в связи с использованием Интернета, весьма часто невозможно привязать к какой-либо территории и, следовательно, к какому-либо правопорядку, вследствие их сложности и отягощенности иностранным элементом. Очевидно, что в подобных случаях наиболее логичным было бы предоставление сторонам указанных отношений в соответствии с принципом автономии воли самим решать вопросы применимого права и множество иных вопросов, возникающих в связи с совершением подобных сделок.

Представляется, что на сегодняшний день единственной реальной возможностью цивилизованного решения вопроса разграничения юрисдикции различных государств применительно к правоотношениям, возникающим в связи с использованием интернет-технологий, является заключение многостороннего международного договора, который содержал бы обязательные для его участников коллизионные нормы, позволяющие отнести те или иные правоотношения к юрисдикции конкретного государства, или, по крайней мере, предусматривал общие принципы и механизм разрешения коллизионных вопросов заинтересованными государствами. Не менее важной задачей является постепенная унификация законодательства различных государств.

По вопросу о соотношении издаваемых государством общеобязательных правовых норм необходимо регулирование отношений, связанных с использованием сети «Интернет» в России, которое должно осуществляться федеральными органами государственной власти на основе сочетания государственного регулирования и общественного самоуправления и с соблюдением следующих принципов:

– обеспечение прав и свобод граждан, установленных Конституцией РФ;

– учет особенностей построения и развития сети «Интернет», включая применяемые технические и организационные нормы и правила, а также сложившиеся в сообществах операторов и пользователей сети Интернет правила и обычаи, не противоречащие законодательству России;

– нераспространение методов правового регулирования на организационные и технологические аспекты развития и функционирования сети «Интернет», а также затрагивающие права и интересы личности, общества и государства.

Отмечая безусловно общий, «рамочный» характер норм такого подхода, следует отметить, что законодателем осознается необходимость учета уже давно сложившихся в среде пользователей Интернета норм и обычаев, да и просто невозможность преимущественно императивного (imperativus – требование, приказ, закон) регулирования отношений. Вместе с тем специалистами в области права признается необходимость нормативного регулирования в тех случаях, когда сеть «Интернет» используется как средство информационного обмена и развития отношений, регулируемых другими отраслями права (речь идет, прежде всего, о необходимости дополнительного регламентирования в связи с использованием интернет-технологий в гражданско-правовой сфере).

Резюмируя можно сказать, что Интернет как субъект не может нести ответственности за каждое возникающее в сети правоотношение, как в области авторства права, так и финансов. Эти отношения устанавливаются между субъектами (например, провайдер, продавец, виртуальный банк). Интернет не является ни зарегистрированной организацией, ни юридическим лицом. Между юристами не решен вопрос «является ли Интернет субъектом права или растворяется в законодательных актах?». Интернет как сеть не создает объектов и товаров, а только предоставляет возможности для их создания и предоставления доступа.