44) Спец. И искл. Правила действия нпа

Согласно специальным правилам:

• в специальных статьях (пунктах) заключитель­ной части нормативного правового акта сформулиро­ваны нормативные положения с указанием конкрет­ной даты вступления его в юридическую силу (так, ст. 420 ТК РФ определяет, что он вводится в действие с 1 февраля 2002 г.);

• в специальных статьях (пунктах) заключитель­ной части нормативного правового акта сформулиро­ваны нормативные положения с указанием на опреде­ленный временной период (недельный, месячный, квартальный и т. д.), по истечении которого норматив­ный акт вступает в юридическую силу (Федеральный закон № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимо­сти и о внесении изменений в некоторые законода­тельные акты Российской Федерации» содержит ст. 27, определяющую, что настоящий закон вступает в силу по истечении трех месяцев после дня его официального опубликования);

• в специальных статьях (пунктах) заключитель­ной части нормативного правового акта сформулиро­ваны нормативные положения, обусловливающие вступление в целом акта или отдельных его структур­ных элементов в силу принятием другого норматив­ного правового акта.

Согласно третьему способу (исключительные правила):

• вводятся в действие крупные кодифицированные акты посредством принятия специальных законов (УК РФ и ГК РФ введены в действие специальными зако­нами «О введении в действие...»);

• предусмотрен особый порядок вступления в силу нормативных правовых актов, не подлежащих опубли­кованию (нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера).

В качестве обязательных и безусловных правил юридической техники к условиям и порядку вступле­ния в силу нормативного правового акта можно на­звать следующие.

45) Правила совершенствования нпа. Правила внесения поправок в нпа

К числу правил по совершенствованию норматив­ных правовых актов следует относить:

1. правила внесения поправок в действующие нор­мативные правовые акты;

2. правила проведения систематизации в виде ко­дификации и консолидации.

Внесение поправок как правила юридической тех­ники используются правотворческим органом для совер­шенствования его содержания с целью повышения каче­ства регулятивного воздействия нормативно-правовых предписаний и необходимой корректировки механизма реализации нормативного правового акта.

Необходимость в применении данного технико- юридического правила может быть вызвано:

• обнаружением пробелов, требующих устранения;

• устранением правовых коллизий между нормами права, содержащимися в действующих нормативных правовых актах;

• изменением или устранением уже существующих и закрепленных в актах нормативно-правовых предпи­саний, не соответствующих динамике общественных отношений.

Можно указать на уже существующую положи­тельную практику приведения нормативных правовых актов в соответствие с новым, обладающим высшей или той же юридической силой. Специальная статья такого нормативного правового акта может предусматривать:

1. перечисление тех нормативных актов или отдель­ных их частей, которые утрачивают юридическую силу;

2. указание видов нормативных правовых актов системы законодательства, подлежащих приведению в соответствие, а также срок, в который это должно быть осуществлено.

В качестве недостатка, встречающегося при при-нятии новых нормативных правовых актов, является не внесение конкретных изменений и дополнений в ранее изданные акты, а записи общего характера о том, что впредь до приведения законодательства в со¬ответствие с новым актом действующие нормативные положения применяются в части, не противоречащей новому акту» .

Виды поправок и техника их внесения в норма-тивные правовые акты подробно излагается в книге «Юридическая техника» под редакцией члена- корреспондента РАН, доктора юридических наук, профессора Т. Я. Хабриевой и профессора, заслуженного юриста РФ Н. А. Власенко . Ими выделено ряд по-правок, которые может использовать законодатель в следующих формах: исключение, замена, дополнение, редакция, признание утратившим силу (рис. 3.5).

Исключение- это упразднение отдельных слов, словосочетаний или частей предложения без какой- либо замены в целях уточнения нормативного регули-рования.

Дополнение — это включение дополнительных лек¬сических единиц (слов и словосочетаний) или норма¬тивных правовых предписаний в структурную единицу нормативного правового акта.

Замена — это поправка в виде закрепления вводи-мых новых слов, терминов, цифр или частей предло-жения.

Изменение редакции означает полную замену структурной единицы акта новым текстом, вызванную необходимостью внесения существенных изменений.

Признание утратившим силу— это отмена действия структурных единиц нормативного правового акта, вы­званного коренным преобразование в системе права, когда применение других поправок является неэффективным.

Правила внесения поправок должно соответство­вать целому ряду требований:

1. Поправки вносятся только актом равной юриди­ческой силы и только в пределах компетенции.

2. Поправки в нормативные акты, за исключением федеральных законов, не могут возлагать дополни­тельные юридические обязанности, а также устанав­ливать дополнительные процедуры, осложняющие ме­ханизм реализации прав и свобод граждан, иных лиц, устанавливаемых федеральными законами.

3. Новые положения в актах должны располагать­ся в соответствии с их отраслевой принадлежностью.

4. Поправки не следует вносить в акт, срок дейст­вия которого не наступил.

5. Поправки в виде дополнений нормативного пра­вового акта новыми структурными единицами или признания утраты отдельных рубрик не должны изме­нять последовательность нумерации акта в целом.