zakonodatelstvo_ob_obrazovanii Манзула
.pdf
СКС Общероссийского профсоюза образования
Законодательство об образовании в РФ
Законодательство об образовании в РФ
Есть или нет?
В Законе об образовании 2012 г. (ст. 4) воспроизводится состав понятия «законодательство об образовании», закреплявшийся в Законе 1992 г.: «Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее — законодательство об образовании)».
Содержание
Базовый закон - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»D
D
Это не единственный законодательный источник, регулирующий отношения в сфере образования на федеральном уровне.
D
Кроме D
1 1«профильные» 1 1 1 1 1 1 1«непрофильные» 1
Структура и иерархия
Конституция РФ!
Международные акты и договоры!
Кодексы и Федеральные законы!
Подзаконные нормативные акты - постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, акты Минобрнауки РФ и иных федеральных органов исполнительной власти!
Законодательство субъекта (Конституция/Устав, законы, подзаконные акты)!
Муниципальный уровень!
Локальные акты образовательных организаций
Конституция РФ
D
Высшая юридическая сила Конституции РФ - ст. 15 !
Конституционные основы образовательного права - ст. 43 (закрепляет право каждого на образование)!
Вопросы образования - это совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - ст. 72!
Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования - ст. 114!
Решения Конституционного Суда РФ.
Конституция РФ
D
Каждый имеет право на образование.
D
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
D
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
D
Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
D
Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Международное законодательство
- в международно-правовых актах универсального характера, принятых под эгидой ООН, ЮНЕСКО, Международной организации труда и т. д.;D
D
- в региональных международно-правовых актах, принятых в рамках Совета Европы, СНГ, ЕврАзЭС;D
D
- в международных соглашениях по сотрудничеству в сфере образования, науки и культуры, заключаемых на двустороннем уровне.
D
- Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных
и культурных правах», Конвенция о правах ребенка и др.
D
Главный принцип: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора».
Федеральный уровень
- федеральные законы, в которых регламентируются основополагающие вопросы организации образования: «О языках народов Российской Федерации», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О национальнокультурной автономии» и др.;D
D
- федеральные законы, в которых содержатся нормы о специальных видах образования: военное образование — закон «О воинской обязанности и военной службе», спортивная подготовка — закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;D
D
- федеральные законы, в которых устанавливаются льготы участникам образовательных отношений: законы «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об альтернативной гражданской службе» и др.;
Федеральный уровень
- федеральные законы, регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок социального обеспечения участников образовательных отношений: закон «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ и др.;D
D
- федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экономики и финансов образования: Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, закон «Об автономных учреждениях» и др.;D
D
- федеральные законы, устанавливающие уголовную и административную ответственность за правонарушения в сфере образования: Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Подзаконные акты
Базовые положения, содержащиеся в Законе об образовании 2012 г.:
-установлены основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования (ст. 3);
-определены цели и задачи правового регулирования отношений в сфере образования
(п.п. 2 и 3 ст. 4);
-закреплен принцип, в соответствии с которым нормы подзаконных актов должны соответствовать Закону об образовании 2012 г. и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим Законом (п. 4 ст. 4);
-сформулирован принцип разрешения юридических коллизий в рамках законодательства об образовании: в случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в подзаконных актах, нормам Закона об образовании 2012 г., применяются нормы Закона об образовании (п. 5 ст. 4);
-зафиксированы полномочия федеральных органов государственной власти в сфере
образования (ст. 6).
D