23.5. Местные собрания. Органы территориального общественного самоуправления

Базовой формой прямого участия населения в решении государственных дел являются местные собрания, которые проводятся в порядке, установленном законами «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О республиканских и местных собраниях».

Местные собрания созываются по мере необходимости местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами или органами территориального общественного самоуправления. Они могут созываться также по инициативе не менее 10% граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.

Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее 25% граждан, достигших 18 лет, или не менее двух третей уполномоченных. С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать представители государственных органов и организаций.

Участники собрания вправе обсуждать любые вопросы республиканского и местного значения, вносить по ним предложения, учреждать и упразднять органы территориального общественного самоуправления, участвовать в предварительном обсуждении и подготовке проектов решений органов местного управления и самоуправления, решать иные вопросы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Собрание вправе обращаться в государственные органы, в организации, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых по ним решениях информировать граждан.

В качестве органов территориального общественного самоуправления на части территории административно-территориальной единицы выступают коллегиальные органы (на территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, сел и т. д.), а также единоличные органы в лице старост, старейшин и др.

Членами коллегиального органа территориального общественного самоуправления могут быть граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на части территории административно-территориальной единицы. Кандидаты в органы территориального общественного самоуправления могут выдвигаться жителями соответствующей территории, а также представительными и исполнительными органами данной административно-территориальной единицы. Члены органа территориального общественного самоуправления избираются открытым или тайным голосованием. Срок полномочий членов органа территориального общественного самоуправления не должен превышать срока полномочий Совета.

Решения органа территориального общественного самоуправления распространяются только на граждан, постоянно проживающих на части административно-территориальной единицы, на которой создан соответствующий орган, и исполняются гражданами на добровольной основе.

Решение об упразднении коллегиального органа территориального общественного самоуправления принимается местным собранием или Советом в случае систематического или грубого нарушения органом территориального самоуправления законодательства.

23.6. Экономическая основа местного управления и самоуправления

Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют коммунальная собственность, доходы от использования природных ресурсов, иные источники доходов местного управления и самоуправления.

Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами, составляют казну соответствующей административно-территориальной единицы.

Порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью определяется соответствующими Советами в пределах, установленных законом.

Исполнительные и распорядительные органы, их структурные подразделения с правами юридического лица, организации, имущество которых находится в коммунальной собственности, вправе в установленном порядке передавать объекты коммунальной собственности во владение и пользование, отчуждать их гражданам и организациям.

Советы, по их поручению исполнительные и распорядительные органы обладают преимущественным правом на приобретение находящихся на соответствующей территории объектов, которые могут быть использованы для местных нужд.

В случае возникновения между Советами разных территориальных уровней споров по определению принадлежности объектов коммунальной собственности такие споры разрешаются в месячный срок вышестоящим Советом либо по его поручению исполнительным комитетом.

Советы утверждают, а исполнительные комитеты разрабатывают и исполняют местные бюджеты. Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в местные бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под местным управлением и самоуправлением?

2. Назовите принципы местного управления и самоуправления.

3. Каков порядок назначения на должность председателей исполкомов и глав местных администраций?

4. Каков порядок отмены (приостановления) незаконных решений органов местного управления и самоуправления?

5. Назовите права депутата в связи с его работой в избирательном округе.

6. В каких случаях полномочия депутата прекращаются досрочно?

7. Каким образом формируются органы территориального общественного самоуправления?