23.3. Местные Советы депутатов

Местные Советы депутатов избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Советы являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц и основным звеном системы местного самоуправления.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:

первичный территориальный уровень – сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы;

базовый территориальный уровень – городские (городов областного подчинения), районные Советы;

областной территориальный уровень – областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.

Совет организует свою работу на основе принимаемого им регламента, в котором определяются порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Совета и его комиссий, голосования по принимаемым решениям, формирования и деятельности комиссий Совета, заслушивания отчетов об их работе, рассмотрения депутатских запросов и т. д.

Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь. Советы в целях эффективного осуществления своих полномочий, защиты общих интересов и оказания взаимопомощи в решении вопросов местного значения вправе создавать объединения в форме ассоциаций Советов, включая и Национальную ассоциацию местных Советов. Данные ассоциации являются юридическими лицами, их финансирование осуществляется за счет принадлежащих им денежных средств и иного имущества, безвозмездной (спонсорской) помощи и иных источников.

Порядок организации и проведения сессий Советов. Исключительные полномочия Советов. Акты Советов

Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более половины депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов.

Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие – член комиссии, исполняющий обязанности председателя.

Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению – его заместителем. Сессия Совета созывается президиумом Совета или председателем Совета:

• по инициативе не менее одной трети от числа избранных депутатов, председателя соответствующего исполнительного комитета, а также по инициативе не менее 10% избирателей, проживающих на данной территории;

• по требованию Президента Республики Беларусь, вышестоящего Совета в случаях нарушения Советом законодательства, ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан, иного нарушения законодательства.

Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует не менее двух третей от числа избранных депутатов.

Предложения по вопросам для рассмотрения на сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет, местная администрация, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, граждане.

Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

• определение в пределах, установленных законом порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

• установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

• назначение местных референдумов;

• избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;

• утверждение в должности председателя исполнительного комитета;

• иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Совета законодательством Республики Беларусь.

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет простым большинством голосов от числа избранных депутатов (при самороспуске Совета – двумя третями голосов) принимает решения. Решения Совета имеют обязательную силу на соответствующей территории.

Решения Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются Советом Республики, вышестоящими Советами; приостанавливаются – Президентом Республики Беларусь.

Президиум Совета, его полномочия

В областных, Минском городском, районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместители, председатели постоянных комиссий. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета.

Заседания президиума проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Президиум Совета:

• организует работу по подготовке сессий Совета и вопросов, вносимых на их рассмотрение;

• координирует деятельность постоянных и временных комиссий и депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о создании постоянных и временных комиссий Совета;

• обеспечивает гласность работы Совета;

• обеспечивает контроль за выполнением решений Совета;

• осуществляет иные функции в рамках полномочий Совета.

Председатель Совета

Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.

Кандидатуры на должности председателей областных, Минского городского Советов вносятся депутатами соответствующих Советов, а на должности председателей иных Советов – депутатами соответствующих Советов и председателями соответствующих вышестоящих Советов. В том же порядке вносятся предложения о досрочном прекращении полномочий председателя Совета.

Председатель Совета первичного уровня одновременно по должности является председателем соответствующего исполкома.

Председатель Совета:

• представляет Совет во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

• возглавляет Совет, руководит его работой, обеспечивает взаимодействие с соответствующим исполкомом;

• направляет на заключение постоянных комиссий проекты решений Совета, дает поручения председателям постоянных комиссий;

• созывает сессии Совета, организует работу по подготовке сессий Совета, заседаний его президиума, ведет эти заседания, обеспечивает контроль за выполнением принятых решений;

• подписывает решения и протоколы заседаний Совета, его президиума, издает распоряжения;

• назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата Совета;

• решает иные вопросы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Постоянные комиссии Совета

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться.

Рекомендации постоянных комиссий подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами и иными организациями. О результатах рассмотрения рекомендаций и принятых мерах сообщается комиссии в месячный срок.

Досрочное прекращение полномочий (роспуск) Совета

Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены Советом Республики в случаях:

• систематического (более двух раз) или грубого нарушения Советом требований законодательства;

• если Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на сессию из-за неявки депутатов по неуважительным причинам;

• если Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой сессии не образовал свои органы;

• если Совет принял решение о самороспуске;

• при изменении административно-территориального устройства.