23.2. Органы местного управления (исполнительные комитеты, местные администрации)

Исполнительные и распорядительные органы являются государственными органами. Исполнительный комитет (исполком) является исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета. Исполнительные комитеты имеют двойную подотчетность (по вертикали и горизонтали), но подконтрольны только по вертикали. Так, исполкомы областного уровня подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь, а также Совету Министров по вопросам, входящим в его компетенцию. Исполкомы базового и первичного уровней, местные администрации подотчетны и подконтрольны Президенту и вышестоящим исполкомам. Исполкомы также подотчетны соответствующим Советам по вопросам, отнесенным к компетенции этих Советов.

В состав исполнительного комитета входят председатель исполнительного комитета, его заместители, управляющий делами и члены исполнительного комитета.

Председатель областного, Минского городского исполкома назначается на должность Президентом Республики Беларусь и утверждается в должности на сессии областного, Минского городского Совета депутатов.

В случае, если Совет депутатов не утвердил кандидатуру, Президент Республики Беларусь в том же порядке вносит другую кандидатуру. При повторном отказе областного, Минского городского Совета депутатов утвердить кандидатуру, назначенную на должность председателя исполкома, решение Президента Республики Беларусь, принятой по этой или другой кандидатуре, является окончательным.

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного, Минского городского исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Председатель районного, городского исполкома назначается на должность председателем областного исполкома по согласованию с Президентом Республики Беларусь и утверждается соответственно на сессии районного, городского Совета депутатов.

В случае если Совет депутатов не утвердил кандидатуру, председатель областного исполкома в том же порядке вносит другую кандидатуру. При повторном отказе районного, городского Совета депутатов утвердить кандидатуру, назначенную на должность председателя районного, городского исполкома, решение председателя областного исполкома, принятое по этой или другой кандидатуре, является окончательным.

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета назначаются и освобождаются от должности председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.

Председатель областного, Минского городского исполнительного комитета; председатель районного, городского исполнительного комитета может быть освобожден от должности соответственно Президентом Республики Беларусь и председателем областного исполкома.

Председатель сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполкома одновременно является председателем соответствующего сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета депутатов. Кандидатуры на должность председателя Совета вносятся на рассмотрение сессии Совета его депутатами, а также председателем районного Совета после их согласования с председателем соответствующего районного исполкома, который рассматривает внесенные кандидатуры в недельный срок.

В случае отказа председателя районного исполкома в согласовании таких кандидатур в аналогичном порядке вносятся на его рассмотрение новые кандидатуры на должность председателя Совета. При повторном отказе председателя районного исполкома в согласовании предложенных кандидатур он сам вносит кандидатуры на должность председателя соответствующего Совета на рассмотрение сессии данного Совета. С председателем сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполкома в трехдневный срок со дня его избрания председателем соответствующего Совета заключается контракт районным исполкомом в лице его председателя на срок полномочий Совета.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполкома обязанностей председатель районного исполкома может внести на рассмотрение сессии соответствующего Совета предложение об освобождении данного председателя исполкома от обязанностей председателя Совета.

Вопрос об освобождении от обязанностей председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета может быть внесен также депутатами Совета, председателем районного Совета.

В случае двукратного отказа соответствующего Совета в освобождении от обязанностей сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета председатель районного исполкома вправе сам расторгнуть контракт, заключенный с данным председателем исполкома, с уведомив об этом соответствующий Совет и председателя районного Совета депутатов. Расторжение указанного контракта влечет переизбрание председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета.

Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами.

Заседания исполнительного комитета созываются его председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Компетенция исполнительных комитетов включает как общие полномочия, характерные для исполкомов всех территориальных уровней, так и специальные (особые) полномочия, которыми наделяются исполкомы конкретного территориального уровня (областного, базового или первичного)

Общие полномочия заключаются в том, что исполнительные комитеты независимо от территориального уровня:

• разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты программ и прогнозов экономического и социального развития, региональных программ и концепций, осуществляют составление проекта местного бюджета, обеспечивают выполнение этих программ и исполнение местного бюджета;

• распоряжаются коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом, а также осуществляют контроль за ее использованием;

• распоряжаются природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

• принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, утверждают режим работы таких организаций и согласовывают режим работы других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на соответствующей территории;

• обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты в области социальной поддержки и социального обслуживания, оплаты труда, пенсионного обеспечения и в других областях;

• принимают меры, направленные на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Наряду с указанными полномочиями исполкомы областного уровня:

• регулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;

• осуществляют государственную регистрацию и ликвидацию субъектов хозяйствования, выдают специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности;

• устанавливают цены (тарифы), надбавки (скидки) на товары (работы, услуги) и др.

Исполкомы базового уровня:

• содействуют занятости граждан, организуют оплачиваемые общественные работы, назначают и выплачивают пособия по безработице;

• обеспечивают предоставление льготных кредитов, субсидий гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• обеспечивают безопасность дорожного движения и др.

Исполкомы первичного уровня:

• организуют работу органов территориального общественного самоуправления, созывают местные собрания;

• обеспечивают благоустройство и поддержание надлежащего санитарного состояния на соответствующей территории, организуют работы по удалению коммунальных отходов;

• принимают меры, направленные на развитие и стимулирование деятельности личных подсобных хозяйств граждан.

Исполнительные комитеты каждого территориального уровня осуществляют и иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Для председателей исполнительных комитетов так же как и для исполнительных комитетов предусмотрены как общие полномочия, так и полномочия, характерные для председателей исполкомов различных территориальных уровней (особенные полномочия).

Председатель исполнительного комитета (общие полномочия):

• возглавляет исполнительный комитет, обеспечивает взаимодействие исполнительного комитета и соответствующего Совета;

• представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с другими государственными органами, организациями и гражданами;

• представляет сессии Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в год, отчеты о деятельности исполнительного комитета, информирует Совет и граждан о состоянии дел на подведомственной Совету территории;

• организует работу по подготовке заседаний исполнительного комитета, ведет заседания, обеспечивает контроль за выполнением принятых решений;

• подписывает решения и протоколы заседаний исполнительного комитета, издает в пределах своей компетенции распоряжения;

• налагает дисциплинарные взыскания на председателей нижестоящих исполнительных комитетов (глав местных администраций), их заместителей;

• определяет структуру и штаты исполнительного комитета, его структурных подразделений;

• назначает на должности и освобождает от должностей работников соответствующего исполкома, заключает трудовые договоры (контракты), принимает к указанным работникам меры поощрения, дисциплинарные взыскания;

• распоряжается имуществом исполкома;

• осуществляет личный прием граждан и представителей юридических лиц

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Председатель исполкома областного уровня наряду с общими полномочиями назначает по согласованию с соответствующими республиканскими органами государственного управления руководителей структурных подразделений исполкома областного уровня, осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности), согласовывает ряд кандидатур на должности (начальников инспекций Министерства по налогам сборам по области, г. Минску, военного комиссара области, начальника и заместителя начальника управления внутренних дел областного уровня, руководителей, расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых находится в республиканской собственности и др.), отменяет распоряжения председателей нижестоящих исполкомов и др.

Председатель исполкома базового уровня наряду с общими полномочиями назначает и освобождает от должностей по согласованию с соответствующими структурными подразделениями областного исполкома руководителей структурных подразделений исполкома, осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности), согласовывает ряд кандидатур на должности, заключает (расторгает) контракты с руководителями сельскохозяйственных производственных кооперативов, приостанавливает деятельность организаций, строительство объектов на соответствующей территории в случае нарушения законодательства до устранения выявленных нарушений, отменяет распоряжения председателей нижестоящих исполкомов и др.

Председатель исполкома первичного территориального уровня согласовывает ряд кандидатур руководителей организаций, расположенных на соответствующей территории вносит на рассмотрение в исполком базового территориального уровня предложения об освобождении или привлечении к ответственности руководителей, расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, и др.

Местная администрация

Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются государственными органами.

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители, управляющий делами и члены местной администрации. Глава местной администрации района в городах с районным делением назначается на должность председателем городского исполкома по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Заседания местной администрации проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Структура и штатная численность местной администрации утверждаются городским исполнительным комитетом.

Что касается функций и полномочий администраций и их глав, то они в значительной мере схожи с правовым статусом исполнительных комитетов и их председателей. Отличия функций и полномочий администраций и исполнительных комитетов состоит в том, что местные администрации не осуществляют полномочий исполкомов, связанных с деятельностью соответствующего Совета (разработка проектов программ социально-экономического развития, проектов прогнозов, составление проекта местного бюджета и отчета о его выполнении и др.).

Примечание. Решение исполнительного комитета, распоряжение председателя исполкома, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующим Советом депутатов, вышестоящими исполнительными комитетами, Президентом Республики Беларусь.

Незаконное решение местной администрации, распоряжение главы местной администрации отменяется городским исполнительным комитетом, Президентом Республики Беларусь.