Тема 23. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь

Основные понятия: местное управление; местное самоуправление; принципы местного управления и самоуправления; исполнительные комитеты; местные администрации; Советы депутатов; организационно-правовые формы работы Советов депутатов; депутат; депутатский запрос; гарантии депутатской деятельности; органы территориального общественного самоуправления; экономическая основа местного управления и самоуправления.

23.1. Понятие, система, принципы местного управления и самоуправления

Местное управление и самоуправление является одним из важнейших элементов правового демократического государства и гражданского общества. Как свидетельствует практика развитых государств, представительные и исполнительные органы на местах призваны решать широкий круг повседневных, насущных вопросов по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности населения соответствующей территории. Однако, несмотря на то, что функционально задачи местного управления, органически взаимосвязаны с задачами местного самоуправления содержание этих местных институтов имеет существенные отличительные особенности.

Местное управление осуществляется органами и должностными лицами, назначенными центральными или вышестоящими органами и подотчетны последним. Местные органы управления выступают как территориальные или структурные подразделения центральных министерств и ведомств. Они решают вопросы местного значения, учитывая, в первую очередь, общегосударственные интересы. Указанные признаки характеризуют сущность местного управления и позволяют ограничить его от местного самоуправления.

Современная юридическая форма понятия местного самоуправления нашла свое закрепление как в международно-правовых актах, так и в национальном законодательстве значительного числа государств. Универсальное определение данного правового института дается Европейской Хартией местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г. В ней отмечается (п. 1, ст. 13), что «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Хартия обязывает государства, подписавшие ее, чтобы принцип местного самоуправления был признан в их законодательстве, а по возможности в Конституции страны.

В качестве основных признаков, характеризующих местное самоуправление, выступают:

• выборность органов его осуществляющих непосредственно народом;

• обладание собственной компетенцией;

• осуществление своей деятельности по поручению государства, т. е. самостоятельность самоуправления основана не на собственном праве, а на акте центральной власти (и даже на Конституции);

• обеспечивает решение, главным образом, вопросов местного значения в интересах населения, соответствующей территории.

Однако, не смотря на наличие у местного управления и местного самоуправления указанных отличительных признаков, их не следует разъединять, а тем более  – противопоставлять, поскольку только во взаимодействии оба эти института публичной власти смогут обеспечить эффективное функционирование и развитие общества. Только при таком подходе может идти речь о наличии в стране стабильной организационно-правовой управляемости на всей территории.

Касаясь вопроса состояния местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, следует отметить, что здесь данной проблеме уделяется постоянное внимание. Уже 20 февраля 1991 г. был принят Закон «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь», в который неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на дальнейшее совершенствование этих институтов власти. С принятием в 1994 г. Основного Закона Республики Беларусь местное управление и самоуправление получило конституционную основу. При этом важно отметить, что совершенствование организации управления местными делами неразрывно связано с принимаемыми мерами по повышению статуса органов местного управления и самоуправления. В частности, на решение этой задачи направлен Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения». Данным Указом утверждено «Положение о председателе сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета», а также определены меры по повышению роли и статуса Советов депутатов и исполнительных комитетов первичного территориального уровня.

Значимым событием для местных представительных органов явилось постановление Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 2 апреля 2007 г. «Об образовании Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Беларусь и утверждении Положения о нем». Совет является коллегиальным совещательным органом, осуществляющим разработку предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления и координирующим вопросы взаимодействия между ними и органами государственного управления.

В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан. Система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, районные, городские, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации.

Определение местного самоуправления также дается в указанном Законе, в соответствии с которым местное самоуправление – форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, местных собраний, инициативы граждан по принятию решений Советов, участия граждан в финансировании и возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

• законность;

• социальная справедливость;

• защита прав и законных интересов граждан;

• взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

• разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

• единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

• выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

• гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

• сочетание общегосударственных и местных и интересов;

• ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений;

• обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

• самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.