21.5. Организация и порядок деятельности Совета Министров Республики Беларусь. Отставка Правительства

Заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Правительства Республики Беларусь.

Заседания Совета Министров проходят под председательством Премьер-министра. При отсутствии Премьер-министра заседания проводит Первый заместитель Премьер-министра, а при отсутствии последнего – Заместитель Премьер-министра, в ведении которого находятся вопросы экономики.

Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь.

Решения Совета Министров принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

На заседаниях Совета Министров решаются наиболее важные вопросы, отнесенные к компетенции Правительства.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе Премьер-министра, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателей Комитета государственного контроля, Правления Национального банка, министров экономики, финансов, иностранных дел.

Заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра, а при его отсутствии – под председательством Первого заместителя Премьер-министра. В случае отсутствия Первого заместителя Премьер-министра заседания Президиума Совета Министров проводятся под председательством Заместителя Премьер-министра, в ведении которого находятся вопросы экономики.

Заседание Президиума Совета Министров считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются в виде постановлений Совета Министров и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях).

Акты Совета Министров, Премьер-министра, заместителей Премьер-министра Республики Беларусь, министерств, государственных комитетов

Совет Министров на основании и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение. Постановления Совета Министров вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в них не установлен иной строк.

Постановления Совета Министров могут быть отменены Указом Президента Республики Беларусь.

Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра, а также при наличии поручения Правительства по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров.

Нормативные акты министерств, иных республиканских органов государственного управления принимаются (издаются) в форме постановлений и приказов.

Принимаемые (издаваемые) министерствами, иными республиканскими органами государственного управления иные нормативные акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами.

Срок полномочий Совета Министров и его отставка

Совет Министров действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь предусматривает ответственность Правительства за свою деятельность. Необходимо различать: политическую ответственность Правительства и его членов (т. е. ответственность за политику, результаты деятельности) и юридическую ответственность членов Правительства за правонарушения.

С точки зрения конституционного права нас интересует политическая ответственность Правительства и его членов. Политическая ответственность наступает перед Парламентом, либо Главой государства (в зависимости от формы правления).

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 106), «Правительство в своей деятельности, подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь».

Результатом политической ответственности Правительства является его отставка, которая реализуется преимущественно посредством двух процедур: вотума недоверия и отказа в доверии Правительству.

Вотум недоверия – результат парламентской инициативы. Он выражается Правительству, например, за серьезные упущения в работе; неспособность исправить положение, найти выход в создавшейся ситуации; за неправильное проведение внешнеполитической линии и т. д.

Отказ в доверии – имеет место в случае, когда Правительство само поставило вопрос о доверии по представленной программе или в связи с каким-либо актом, принятия которого оно добивается от Парламента. Это довольно эффективный способ давления на Парламент, который может использовать Правительство. Отказ в доверии Правительству может повлечь роспуск Палаты представителей или даже Парламента в целом.

Конституция Республики Беларусь предусматривает еще три случая возможной отставки Правительства:

• Совет Министров слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь и принимает постановление Совета Министров о сложении полномочий;

• Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства Республики Беларусь;

• Совет Министров в полном составе, Премьер-министр, каждый член Правительства отдельно имеют право заявить Президенту Республики Беларусь о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности.

Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе.

В случае отставки Совет Министров по поручению Президента Республики Беларусь продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства Республики Беларусь.

Контрольные вопросы

1. Каким образом формируется Совет Министров?

2. Какие функции возложены на Аппарат Совета Министров?

3. Какой компетенцией обладает Совет Министров?

4. Какими полномочиями наделен Премьер-министр?

5. Какие акты издает Совет Министров и Премьер-министр?

6. В каких случаях возможна отставка Правительства?