Тема 21. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь и иные органы исполнительной власти

Основные понятия: Совет Министров; Правительство; состав Совета Министров; аппарат Совета Министров; компетенция Совета Министров; Премьер-министр; члены Совета Министров; отставка Совета Министров.

21.1. Состав, порядок формирования и структура Совета Министров Республики Беларусь

Конституционно-правовой статус Совета Министров Республики Беларусь определяется Конституцией Республики Беларусь и Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» от 23 июля 2008 г.

Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Совет Министров по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Беларусь отчет о своей деятельности.

В состав Совета Министров входят по должности: Премьер-министр Республики Беларусь, заместители, в т. ч. первый заместитель Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата Правительства, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель Президиума Национальной академии наук, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания. В случае двукратного отказа Палаты представителей в даче согласия на назначение Премьер-министра Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Заместители Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов, заместители Министра внутренних дел, Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, Председателя Комитета государственной безопасности, Председателя Государственного пограничного комитета, Председателя Государственного таможенного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь; заместители иных министров – Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Аппарат Совета Министров

Для организационно-технического обеспечения деятельности Премьер-министра и его заместителей создается Аппарат Совета Министров, действующий на основе положения, утверждаемого Советом Министров.

Аппарат Совета Министров оказывает консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров государственным органам и иным государственным организациям, не наделен властными полномочиями и правом принимать решения, обязательные для указанных органов и организаций и их руководителей.

Руководитель Аппарата Совета Министров назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.

Структура Совета Министров

Структура Правительства утверждена Указам Президента № 289 от 5 мая 2006 г. (в ред. Указа № 23 от 12.01.2007).

В систему республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству, входят 24 министерства, 7 государственных комитетов и 8 госорганизаций, подчиненных Совету Министров (концерн «Белпищепром», концерн «Белнефтехим», концерн «Беллегпром», концерн «Белбиофарм» и др. ).

Министерство, государственный комитет – республиканские органы государственного управления (функциональные или отраслевые), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Председатели государственных комитетов по статусу являются министрами.

Министерства, государственные комитеты Республики Беларусь образуются Президентом Республики Беларусь и строят свою работу в соответствии с положениями о них.

Положения о министерствах внутренних дел, обороны, по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном комитете пограничных войск, Государственном таможенном комитете, Государственном военно-промышленном комитете утверждаются Президентом Республики Беларусь; положения об иных министерствах, Государственном комитете по имуществу, Государственном комитете по науке и технологиям, Государственном комитете по стандартизации – Советом Министров Республики Беларусь.

Министерства, государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.

В структуре министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь создаются департаменты, которые являются их структурными подразделениями, обладают правами юридического лица и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства или государственного комитета. Положения о департаментах утверждаются министерствами, государственными комитетами, в структуру которых они входят, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь.

В республиканских органах государственного управления, подчиненных Совету Министров, создаются коллегии, в состав которых входят руководители республиканских органов государственного управления, их заместители, а также другие руководящие работники этих органов. В состав коллегий могут включаться работники подчиненных соответствующим республиканским органам государственного управления организаций. Коллегии рассматривают основные вопросы развития соответствующих отраслей (сфер деятельности), обсуждают другие вопросы деятельности республиканских органов государственного управления, подчиненных им организаций. Решения коллегий проводятся в жизнь постановлениями и приказами республиканских органов государственного управления.

В случае возникновения разногласий между руководителем республиканского органа государственного управления и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений руководитель республиканского органа государственного управления проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом в Совет Министров, а члены коллегии имеют право информировать Совет Министров о своей позиции.