19.4. Акты Президента Республики Беларусь

Согласно ст. 85 Конституции Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов.

Декреты Президента могут быть двух видов:

издаваемые на основе делегированных Президенту Парламентом законодательных полномочий. Делегирование Президенту таких полномочий осуществляется на основании принятого Парламентом Закона. Причем этот Закон принимается по предложению Президента, и он должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов. Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих:

• изменение, дополнение и толкование Конституции;

• изменение и дополнение программных законов;

• утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

• изменение порядка выборов Президента и Парламента;

• ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Временные декреты, имеющие силу закона. Они могут приниматься Президентом в силу особой необходимости по своей инициативе либо по предложению Правительства. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения палатами Парламента. Эти декреты сохранят силу закона, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

Декреты Президента вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если не установлен иной срок.

Указы – нормативные правовые акты Главы государства, издаваемые в целях реализации его полномочий и устанавливающие (изменяющие, отменяющие) определенные правовые нормы. Указы вступают в силу со дня официального включения их в Национальный реестр правовых актов, если в этих актах не установлен иной срок.

Указы Президента Республики Беларусь могут быть двух видов:

Нормативные акты – указы, устанавливающие норму поведения или ответственность за нарушение нормативных правовых актов.

Правовые акты, не относящиеся к нормативным, – указы, носящие разовый индивидуальный характер: присвоение высших воинских и специальных званий, классных чинов, государственных наград, назначение на должность и т. д.

Директивы – указы программного характера, издаваемые Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение.

Распоряжения – как правило, носят ненормативный характер и издаются с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение. Но распоряжения Президента могут иметь и нормативный характер, если в них будет оговорено это.

Конституцией (ст. 137) и Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г. (в ред. Закона от 29.06.2006) установлено, что в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.