17.2. Порядок назначения и проведения референдума

В соответствии с законодательством Республики Беларусь можно выделить следующие основные стадии организации и проведения референдума.

1. Инициирование проведения референдума. Право инициативы на проведение республиканского референдума принадлежит: Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики (решение принимается на раздельном заседании обеих палат большинством голосов от полного состава каждой и вносится Президенту Республики Беларусь), гражданам Республики Беларусь.

Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 000 граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 000 граждан от каждой из областей и г. Минска. В этом случае гражданами образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве не менее 100 человек, примерно в равной степени представляющих граждан от каждой области и г. Минска. Инициативная группа обращается в Центральную комиссию с заявлением о регистрации инициативной группы и вопроса (проекта решения), предлагаемого ею на референдум.

Документы, представленные инициативной группой о проведении референдума и вопрос (проект решения), предлагаемый на референдум, направляются Центральной комиссией на заключение в Министерство юстиции и Генеральную прокуратуру Республики Беларусь, которые проверяют соответствие вопроса (проекта решения) требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы. Если последними нарушений законодательства не было установлено, то Центральная комиссия регистрирует состав инициативной группы и вопрос, предлагаемый на республиканский референдум.

Сбор подписей граждан в поддержку проведения референдума осуществляется в двухмесячный срок с момента регистрации инициативной группы. Подписные листы сдаются на проверку подлинности подписей в районный, городской исполнительные комитеты, местную администрацию, которые проверяют не менее 20% подписей в десятидневный срок. Если количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей граждан составит более 15 % от количества проверенных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15% подписей. В случае, если суммарное количество недостоверных подписей граждан, выявленных при проверках, составит более 15% от общего количества проверенных подписей в подписных листах, дальнейшая их проверка прекращается и все подписи граждан в сданных подписных листах не учитываются.

О результатах сбора подписей граждан районным, городским исполкомом, местной администрацией принимается соответствующее решение, которое направляется в областной, Минский городской исполком, которые также в пятидневный срок могут проверить достоверность подписей граждан. Последние подводят итоги сбора подписей по области и г. Минску, принимают об этом соответствующее решение и направляют его в Центральную комиссию. В свою очередь, инициативная группа составляет заключительный акт о сборе подписей и представляет его в Центральную комиссию, которая проверяет соответствие данного акта и поступивших решений областных, Минского городского исполкомов требованиям законодательства и составляет после этого собственное заключение и протокол о результатах сбора подписей.

Заключительный акт инициативной группы вместе со своим заключением и протоколом, если отсутствуют основания для отклонения предложения о проведении референдума, Центральная комиссия передает Президенту Республики Беларусь.

Для проведения местных референдумов инициатива принадлежит местным представительным органам и гражданам в количестве не менее 10% от общего числа граждан, обладающих избирательным правом и проживающим на данной территории.

2. Назначение референдума. Производится путем издания Указа Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе или в двухмесячный срок после внесения предложения о проведении референдума. В Указе, как правило, предусмотрены: дата проведения референдума, формулировка вынесенного вопроса, юридическая сила принятого решения. Дата проведения референдума устанавливается не позднее 3-х месяцев со дня издания Указа о проведении референдума. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами.

3. Образование комиссий по проведению референдума и участков для голосования. Комиссии по проведению республиканского референдума и участки для голосования образуются на тех же основаниях, что и для выборов Президента Республики Беларусь.

Соответствующие избирательные комиссии образуются и при проведении местных референдумов.

4. Агитация по референдуму. Заключается в праве граждан, политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов на беспрепятственную агитацию за предложение по проведению референдума, за принятие решения, вынесенного на референдум, а также против предложения по проведению референдума и против принятия решения, вынесенного на референдум. Проведение встреч, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования проводится в соответствии с законодательством.

5. Составление списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Списки граждан, имеющих право участвовать в проведении референдума составляются соответствующими исполнительными комитетами районов и городов, а также местными администрациями, проверяются и подписываются участковой избирательной комиссией. Списки вывешиваются для всеобщего обозрения не позднее чем за 15 дней до проведения референдума.

6. Голосование и подведение итогов выборов. Порядок голосования аналогичен голосованию при проведении выборов. Референдум считается состоявшимся в случае, если в нем приняло участие более половины граждан, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме.

7. Проведение повторного голосования в случае нарушений законодательства о проведении референдума. По представлению Генерального прокурора Республики Беларусь о нарушениях, допущенных при проведении референдума, Центральная комиссия имеет право принять решение либо о проведении в течение месяца повторного голосования на тех участках и других территориях, где были допущены нарушения, либо о проведении в течение года повторного голосования на территории всей Республики Беларусь.

По представлению соответствующего прокурора повторное голосование в подобном случае проводится и в ходе проведения местного референдума.

8. Опубликование и вступление в силу решения, принятого референдумом. Решение, принятое референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь и публикуется в порядке, предусмотренном для опубликования актов Президента Республики Беларусь. Вступает в силу через 10 дней после опубликования, если в нем не установлен иной срок. Если для выполнения решения референдума необходимо принятие какого-либо нормативного акта, он должен быть принят в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом.

Решение, принятое местным референдумом, подписывается руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

За нарушения законодательства о референдуме предусмотрена административная и уголовная ответственность для членов комиссий и иных лиц, принимавших участие в референдуме в соответствии с законодательством.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под референдумом?

2. Какие акты выступают в качестве правовой основы организации и проведения референдума?

3. Кто назначает референдумы?

4. Назовите виды референдумов.

5. Какие вопросы не выносятся на референдум?

6. В какие годы проводились республиканские референдумы в условиях суверенной Беларуси?