15.4. Проведение выборов депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов, членов Совета Республики вместо выбывших

В случаях отзыва депутата Палаты представителей, депутата местного Совета, досрочного прекращения их полномочий по другим причинам в соответствующем избирательном округе в четырехмесячный срок с момента выбытия депутата проводятся новые выборы.

В случае отзыва или досрочного прекращения по другим причинам полномочий избранного члена Совета Республики проводятся новые выборы в срок, определяемый Центральной комиссией.

При выбытии депутата Палаты представителей, члена Совета Республики менее чем за год до истечения срока полномочий действующего Парламента, выборы нового депутата, члена Совета Республики вместо выбывшего не проводятся. Выборы же нового депутата местного Совета вместо выбывшего не проводятся, если до истечения срока полномочий соответствующего Совета осталось менее шести месяцев.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под объективным и субъективным избирательным правом?

2. Что такое избирательная система?

3. Назовите принципы избирательного права.

4. Какие Вы знаете стадии избирательного процесса?

5. При каких условиях кандидаты в Президенты, в депутаты считаются избранными?

6. В каких случаях проводятся повторное голосование и повторные выборы?

7. Назовите особенности выборов членов Совета Республики.

Тема 17. Референдум (народное голосование)

Основные понятия: референдум; республиканский референдум; местный референдум; императивный референдум; консультативный референдум; обязательный референдум; факультативный референдум.

17.1. Понятие и виды референдумов

Первый известный опрос населения был проведен в Берне (Швейцария) в 1449 г. С тех пор референдумы вошли в политическую жизнь многих государств.

Референдум (народное голосование) – способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни или выявления мнений граждан по этим вопросам.

Правовой основой организации и проведения референдумов в Республике Беларусь являются Конституция (глава 2) и Избирательный кодекс (раздел VII). Референдум может быть республиканским – проводимым в пределах всего государства по наиболее важным вопросам, затрагивающим интересы Республики Беларусь, и местным – проводимым на территориях соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь (областей, районов, городов и т. д.).

В зависимости от юридической силы принимаемых на референдуме решений они подразделяются на императивные – решение которых является обязательным и не нуждается в каком-либо утверждении. Оно может быть изменено только путем другого референдума. И консультативные – решение референдума имеет для органов власти рекомендательное значение, т. е. оно не обязательно для исполнения, но обязательно для рассмотрения соответствующими государственными органами. В условиях демократического государства такие органы, как правило, не оставляют выраженную волю народа без какого-либо реагирования. В противном случае проведение референдума потеряло бы всякий смысл и значение.

По обязательности проведения референдумы подразделяются на обязательные и факультативные. Следует иметь в виду, что иногда термин «обязательный» неправомерно отождествляют с «императивным референдумом». Обязательный референдум имеет место в случаях, если иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято. Например, в соответствии со ст. 140 Конституции Республики Беларусь ее первый, второй, четвертый и восьмой разделы могут быть изменены только путем референдума.

Факультативный референдум может назначаться по усмотрению органа, обладающего такой компетенцией, т. е. это такой вид референдума, который можно проводить либо не проводить.

С момента провозглашения суверенитета в Республике Беларусь были проведено четыре республиканских референдума:

17 марта 1991 г. (по вопросу сохранения СССР);

14 мая 1995 г. (в результате учреждены действующие Государственный герб и Государственный флаг; русскому языку был дан равный статус с белорусским; были поддержаны действия Президента, направленные на экономическую интеграцию с Россией; Президенту даны полномочия на досрочный роспуск Парламента в случае систематического или грубого нарушения последним Конституции);

24 ноября 1996 г. (внесены изменения в Конституцию, перенесено празднование Дня Независимости Республики Беларусь с 27 июля на 3 июля – День освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков; народ также высказался против отмены смертной казни и против свободной, неограниченной купли-продажи земли);

17 октября 2004 г. (внесено изменение в Конституцию – отменено ограничение количества сроков переизбрания на должность Президента одного и того же лица).

Референдум проводится на тех же основополагающих принципах, что и выборы (всеобщее, равное, прямое, свободное, тайное голосование).

На республиканский референдум не могут выноситься вопросы:

• которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

• связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;

• о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

• об амнистии, о помиловании.

На местный референдум не выносятся вопросы, которые не могут быть вынесены на республиканский референдум, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, а также вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа, либо его руководителя.