16.2. Избирательный процесс

Избирательный процесс (наряду с рассмотренными выше понятиями «избирательное право» и «избирательная система») также ассоциируется с темой выборов. В литературе можно встретить различные его определения. Наиболее распространенной дефиницией является, пожалуй, следующая: избирательный процесс – это нормативно-урегулированная деятельность соответствующих субъектов по организации и проведению выборов.

Вместе с тем, как нам представляется, к сущности избирательного процесса следует подходить несколько иначе. Ведь он представляет собой не просто какую-то однородную деятельность (как можно понять из вышеуказанного определения), а действия субъектов, характер которых на различных этапах избирательного процесса должен видоизменяться. Иными словами, эти этапы (или стадии) выступают здесь в виде основы, первоначального элемента, определяющего характер (вид) осуществляемых действий. Полагаем, что целесообразнее именно с таких позиций подходить при выработке определения избирательного процесса. Исходя из изложенного, избирательный процесс можно определить как совокупность протекающих в определенной логической последовательности и закрепленных нормами права стадий (этапов), в рамках которых соответствующими субъектами (государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами) осуществляются присущие каждой из этих стадий (этапов) действия по организации и проведению выборов. Применительно к Республике Беларусь, соответствующие стадии (этапы) избирательного процесса закреплены в Избирательном кодексе.

16.2.1. Назначение выборов. Образование избирательных округов, избирательных участков

Существует несколько категорий выборов:

Выборы Президента Республики Беларусь – назначаются Палатой представителей не позднее чем за 5 месяцев и проводятся в воскресенье не позднее чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.

Выборы в Палату представителей назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее 4-х месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Палаты представителей действующего созыва.

Выборы в Совет Республики назначаются на тех же условиях, что и в Палату представителей.

Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее 4-х месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий местных Советов депутатов действующего созыва. Выборы во все местные Советы депутатов проводятся одновременно.

Выборы Президента Республики Беларусь проводятся по единому избирательному округу, составляющему всю территорию Республики Беларусь.

Для проведения выборов депутатов Палаты представителей на территории Республики Беларусь образуются 110 избирательных округов, Центральной комиссией по представлению областных и Минского городского исполнительных комитетов.

Для проведения выборов депутатов местных Советов депутатов образуются избирательные округа территориальными избирательными комиссиями по представлению соответствующих исполнительных комитетов:

• по выборам в областной и Минский городской Советы депутатов – от 40 до 60 избирательных округов;

• по выборам в районный и городской (города областного подчинения) Совет депутатов – от 25 до 40 избирательных округов;

• по выборам в городской Совет депутатов (города районного подчинения) – от 15 до 25 округов;

• по выборам в поселковый, сельский Советы депутатов – от 11 до 15 избирательных округов.

Число избирательных округов и средняя численность избирателей в округе при выборах в местные Советы депутатов определяется соответствующим Советом депутатов.

Избирательный округ представляет собой единую территорию: не допускается образование избирательных округов из территорий, не граничащих между собой.

Для проведения голосования и подсчета голосов по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, по референдуму, отзыву депутата территории районов, городов, районов в городах делятся на участки для голосования. Участки для голосования образуются с числом не менее 20 и не более 3 000 избирателей, участников референдума.

Участки для голосования могут быть образованы в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, а также в воинских частях.

Участки для голосования образуются исполнительными комитетами городов и районов, администрациями районов в городах с районным делением. В воинских частях участки для голосования образуются в таком же порядке по представлению командиров воинских частей, а за пределами Республики Беларусь – руководителями дипломатических представительств, действующих на территории соответствующих иностранных государств.