15.6. Порядок наименования (переименования), учета и регистрации административно-территориальных, территориальных единиц, населенных пунктов и других объектов

Наименование и переименование административно-территориальных и территориальных единиц производятся с учетом общегосударственных интересов, географических, исторических, национальных, бытовых и других условий, а также мнения местного населения.

При преобразовании и переименовании административно-территориальных и территориальных единиц, как правило, не допускается присвоение уже имеющихся в республике наименований.

При слиянии двух или нескольких населенных пунктов в один за ним, как правило, сохраняется наименование одного из слившихся населенных пунктов.

Переименование административно-территориальных и территориальных единиц может производиться лишь в исключительных случаях.

Запрещается переименовывать населенные пункты, названия которых связаны с историческим, национальным и культурным наследием республики.

Наименование и переименование проспектов, улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов производятся соответствующим местным Советом депутатов с учетом мнения населения данной территории.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под политико-территориальным устройством?

2. Назовите признаки унитарного государства.

3. Назовите основные принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь.

4. Назовите виды административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

5. Что понимается под территориальными единицами?

6. Назовите виды населенных пунктов Республики Беларусь.

7. Назовите категории поселков городского типа.

8. Каков порядок наименования (переименования) административно-территориальных, территориальных единиц, населенных пунктов и других объектов в Республике Беларусь?

Тема 16. Избирательное право и избирательная система

Основные понятия: избирательное право; избирательная система; избирательный процесс; избирательные комиссии; принципы избирательного права; второй тур голосования; повторные выборы.

16.1. Понятие избирательного права и избирательной системы. Конституционные принципы избирательного права

Термины «избирательное право» и «избирательная система» ассоциируются с таким понятием, как выборы. Свободные, справедливые и периодические выборы являются необходимым атрибутом современного демократического государства, важнейшей политической формой участия населения в управлении государственными и общественными делами.

Избирательное право можно понимать в двух значениях – объективном и субъективном. Объективное избирательное право – конституционно-правовой институт, представляющий собой совокупность правовых норм, закрепленных в конституции и других нормативных актах и регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с организацией и проведением выборов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Под субъективным избирательным правом понимается право конкретного лица (как правило, гражданина соответствующего государства) на участие в выборах. В этом значении избирательное право подразделяется на активное (право избирать) и пассивное (право избираться, быть избранным). То есть, в данном значении избирательное право выступает в качестве одного из важнейших политических прав граждан.

Что касается сущности понятия «избирательная система», то оно используется в двух значениях: широком и узком. В широком смысле избирательная система – урегулированный правовыми и иными нормами порядок формирования выборных (прежде всего, представительных) органов государства.

Под избирательной системой в узком смысле слова понимают закрепленный в законодательстве способ установления результатов выборов, т. е. способ распределения мандатов в зависимости от результатов голосования.

В современном мире принято различать три основных вида избирательных систем.

Мажоритарная система – система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов по избирательному округу, где они баллотируются. Различают мажоритарную систему относительного большинства (для победы кандидату необходимо набрать больше голосов, чем кто-либо из его соперников), абсолютного большинства (необходимо набрать более половины голосов избирателей (50% + 1 голос), принявших участие в голосовании) и квалифицированного большинства (2/3, 3/4 и т. д. голосов).

Пропорциональная система – порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов осуществляется между партиями, выставившими своих кандидатов в представительные органы пропорционально полученным ими количеством голосов.

Смешанная система – система выборов, в которой сочетаются признаки пропорциональной и мажоритарной систем, т. е. часть членов парламента избирается по мажоритарной, а часть – по пропорциональной системам.

В Республике Беларусь в ходе выборов (в зависимости от того, кого избирают) применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства и относительного большинства.

Конституционные принципы избирательного права Республики Беларусь

Рассматривая данный вопрос, следует иметь в виду, что он неоднозначно толкуется в литературе. Одни авторы ведут речь о принципах избирательного права, другие – о принципах избирательной системы, третьи – о принципах избирательного права и избирательной системы.

Как нам представляется, в данном случае более правильным было бы вести речь о принципах избирательного права, причем в его субъективном значении, поскольку эти принципы (всеобщность, свобода участия, равенство, прямой и непрямой характер выборов, тайное голосование) отражают не что иное, как условие и порядок участия в выборах граждан (избирателей). То есть, эти принципы определяют содержание их субъективного (активного и пассивного) избирательного права. Соблюдение указанных принципов, получивших международное признание, является необходимым условием признания выборов демократическими, а их результаты легитимными.

Ст. 38 Конституции Республики Беларусь закреплены основополагающие принципы избирательного права в Республике Беларусь, которые получили свое развитие в последующих ее статьях (64–68) и Избирательном кодексе Республики Беларусь.

Всеобщность выборов (ст. 64 Конституции). Данный принцип означает, что право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

Не имеют права участвовать в выборах: граждане, признанные судом недееспособными; лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы.

Не имеют права участвовать в голосовании лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, применена мера пресечения в виде содержания под стражей.

Участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь.

Свободные выборы (ст. 65 Конституции). Данный принцип означает, что избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Равное избирательное право (ст. 66 Конституции). Данный принцип обеспечивается следующими условиями:

• каждый избиратель имеет равное число голосов. Это положение обеспечивается тем, что избиратель включается только в один список избирателей и бюллетень выдается ему под роспись при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Голосование за других лиц не допускается;

• в стране существует единый избирательный корпус, т. е. все избиратели не разделены на социальные группы с неодинаковым представительством;

• депутат избирается от примерно равного количества избирателей. Отклонение численности избирателей по округу от средней численности избирателей, приходящихся на один избирательный округ в Республике Беларусь, не может превышать 10%;

• закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвыборной агитации и определения результатов выборов.

Тайное голосование (ст. 68 Конституции). Законом запрещен контроль за волеизъявлением избирателей, участников референдума в ходе голосования. Однако это не исключает права избирателя добровольно высказаться о том, как он проголосовал.

Прямое избирательное право (ст. 67 Конституции). Данный принцип означает, что депутаты и Президент избираются непосредственно гражданами.

Косвенное избирательное право (ст. 91 Конституции). Оно применяется при выборах членов Совета Республики, которые избираются по 8 членов от каждой области и г. Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и депутатов Минского городского Совета.

Ответственность за нарушение законодательства о выборах, референдуме:

• административная – ст. 167-3 КоАП (нарушение законодательства о выборах); ст. 167-5 КоАП (нарушение законодательства о народном голосовании (референдуме);

• уголовная – ст. 191 УК (воспрепятствование осуществлению избирательных прав, либо работе комиссий по выборам, референдуму или отзыву депутата); ст. 192 УК (Нарушение законодательства о выборах, референдуме или отзыве депутата).