11.2. Конституционные основы социальных отношений

Социальные отношения – отношения в сфере трудовой деятельности; межнациональные отношения; отношения семьи и государства; отношения, связанные с образованием, здравоохранением, социальным обеспечением, экологией и т. д.

Формирование и утверждение в демократических странах социальных государств привело к значительному расширению конституционного регулирования основных принципов социальной жизни и социальной политики. Сегодня государство берет на себя решение многих социальных задач. Вместе с тем многие из них должны решаться самим гражданским обществом или на основе его сотрудничества с государством. Последнее должно создать такие условия, чтобы гражданин мог, прежде всего, сам обеспечить себе и своей семье свободное и достойное существование. Что же касается оказания конкретной помощи гражданам со стороны государства, то она становится все более адресной и направлена на поддержку тех лиц, которые в силу объективных причин остро нуждаются в ней (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и т. д.).

Ст. 2 Конституции Республики Беларусь объявляет человека высшей ценностью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Это не просто красивые слова, которые раньше любили провозглашать с высоких трибун. В Конституции они наполнены глубоким содержанием и имеют реальное обеспечение, что проявляется во многих ее статьях, особенно тех, в которых закрепляются права и свободы граждан.

Учитывая, что важнейшей социальной ячейкой общества является семья, Конституция Республики Беларусь устанавливает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. При этом закрепляется равноправие супругов в семейных отношениях. В то же время Конституция возлагает на родителей или лиц, их заменяющих, обязанность воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Одновременно дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь (ст. 32).

К сожалению, следует констатировать, что далеко не все дети имеют возможность жить в семье и пользоваться заботой родителей. Заботу о детях-сиротах и детях, лишенных родительского попечения, берет на себя государство и общество. Государство обеспечивает содержание, воспитание и образование таких детей, оно поощряет благотворительную деятельность по отношению к детям. Вместе с тем это не должно означать, что родители, бросившие своих детей (отказавшиеся от них), не имеют перед ними никакой обязанности и, в первую очередь, возмещения затрат на их содержание в соответствующих государственных учреждениях. В настоящее время в целях решения данной проблемы, сокращения случаев сиротства детей при живых родителях в республике приняты соответствующие нормативные акты, устанавливающие условия и порядок компенсации такими родителями государственных расходов. Подобная политика государства является, безусловно, справедливой. Поэтому она и находит широкую поддержку в обществе.

Государство проявляет также заботу об инвалидах и пожилых гражданах. Оно развивает систему специальных предприятий и цехов для работы инвалидов, созданных в целях улучшения их материального положения и приобщения их к участию в общественно-полезном труде; обеспечивает инвалидов специальными средствами передвижения, средствами лечебной физкультуры, протезами и т. п.

Развиваются социальные услуги. В широком смысле эти услуги охватывают систему социальных льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны; расширяется сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов, повышается уровень их благоустройства и социально-бытового обслуживания в них.

Важным направлением социальной политики государства является охрана труда и здоровья людей. Гражданам Республики Беларусь Конституция гарантирует право на здоровые и безопасные условия труда. Лицам, занятым в отраслях производства с тяжелыми, опасными или вредными условиями труда, предоставляются дополнительные льготы, которые служат формой компенсации со стороны государства за работу в условиях, наносящих ущерб здоровью человека.

Гражданам предоставляется бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Право граждан на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда. В республике изыскиваются возможности финансирования программ охраны труда и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной и частной систем здравоохранения.

В современных условиях особую актуальность приобретает проблема обеспечения экологической безопасности как одного из важнейших факторов, оказывающих воздействие на состояние здоровья населения. Следует отметить, что охрана окружающей среды приобретает сегодня межгосударственный характер, ее состояние вызывает обеспокоенность у всего человечества, поскольку несет серьезную угрозу его существованию.

Поддержание существующей социальной системы, плавное и эффективное ее развитие в значительной мере обусловливается наличием стабильности в обществе, отсутствием в нем социальных конфликтов. Учитывая данное обстоятельство, Конституция Республики Беларусь содержит соответствующие положения, направленные на развитие партнерства и сотрудничества между различными социальными слоями. Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.

Важные положения, направленные на объединение общества, его сплочение и достижение социального согласия, содержатся в ст. 50 Конституции Республики Беларусь. Она устанавливает, что каждый вправе сохранять свою национальную принадлежность, оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону. Здесь же закрепляется и право каждого пользоваться родным языком, выбирать язык общения.

Конституция Республики Беларусь не закрепляет социальную структуру общества, в отличие от конституций бывших и нынешних т. н. социалистических стран, в которых в качестве социальной основы закреплялся нерушимый союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции при ведущей роли первого из них. «Социалистическое» конституционное законодательство и его доктрина стремились создать впечатление движения к полной социальной однородности общества и достижения тем самым социальной справедливости. При приближении к коммунизму классовые различия должны были стираться, а классы – исчезнуть и, следовательно, должны были исчезнуть классовые проблемы. Однако такое деление оказалось мифом и не выдержало испытания временем.

Социальные проблемы будут всегда, т. к. общество во все времена делилось и будет делиться на работников и работодателей, имущих и малоимущих, чиновников и безработных, женщин и мужчин, молодых и стариков, интересы которых вряд ли будут полностью совпадать. Одной из функций государства как раз и является то, чтобы находить общие соприкосновения и сглаживать (нивелировать) противоречия между социальными группами.