Тема 9. Правовые основы и принципы Содружества независимых государств. Союз Беларуси и России

Основные понятия: внешняя политика; принципы внешней политики; Содружество Независимых Государств; Союзное государство, органы Союзного государства.

9.1. История создания снг и его развития

К середине 80-х гг. ХХ ст. в бывшем СССР все более отчетливо стали проявляться кризисные явления во всех областях жизнедеятельности государства – в политике, экономике, социальной сфере. Оторвавшись от народа, правящая партийная номенклатура была не в состоянии исправить поло­жение. Среди союзных республик начались процессы, направленные на расширение их самостоятельности и получение действительно реального суверенитета. Как отмечалось, многие из них к 90-м гг. приняли «Декларации о независимости». Однако в то время некоторые республики, в том числе и наша, не выступали за окончательный выход из Союза. Так, в ст. 11 «Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь» говорилось, что Республика Беларусь (в то время БССР) предлагает безотлагательно приступить к разработке Договора о союзе суверенных социалистических государств.

Правящие круги, не желая терять свою власть и привилегии, выступили против образования обновленного Союза самостоятельных республик (хотя работа по подготовке нового союзного договора уже велась) и организовали в августе 1991г. «путч», стремясь взять всю власть в свои руки. Однако этот «путч» не был поддержан народом, и он потерпел поражение.

Августовский «путч» ускорил распад Союза ССР. В этих условиях 8 декабря 1991 г. под Брестом в Вискулях Президентами России (Б. Ельциным), Украины (П. Кравчуком) и Председателем Верховно­го Совета Беларуси (С. Шушкевич) было подписано «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств». Было констатировано, что СССР как субъект международного права прекратил существование. Координи­рующим центром СНГ был определен г. Минск. На сегодняшний день с состав СНГ входят все бывшие республики СССР, за исключением Прибалтийских (Литвы, Латвии, Эстонии) и Грузии.

Государства, подписавшие Соглашение, взяли обязательства:

• развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в области политики, экономики, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, торговли и в других сферах;

• содействовать широкому информационному обмену;

• добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства;

• гарантировать своим гражданам независимо от их национальности или иных различий равные права и свободы;

• способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов;

• уважать территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества. Гарантировать открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества.

• сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов. Стремиться к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем.

В соответствии с Соглашением каждое государство оставляет за собой право приостановить его действие (т. е. выйти из состава СНГ), или отдельных его статей, уведомив об этом участников Соглашения за год. Положения Соглашения могут быть дополнены или изменены по взаимному согласию его участников.

Официальным местом пребывания координирующих органов Содружества был определен г. Минск.

22 января 1993 г. на заседании Совета глав государств в Минске был принят Устав Содружества Независимых Государств. В соответствии с ним высшим органом Содружества является Совет глав государств, который собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Он собирается на заседания четыре раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе правительства одного из государств-членов.

Межпарламентское сотрудничество стран, входящих в состав СНГ, осуществляется в рамках Межпарламентской Ассамблеи (МПА), которая состоит из парламентских делегаций стран СНГ.

Организацию деятельности Межпарламентской Ассамблеи осуществляет Совет Ассамблеи, состоящий из руководителей парламентских делегаций. Процедурные вопросы деятельности Межпарламентской Ассамблеи регулируются ее Регламентом. Местом пребывания МПА является г. Санкт-Петербург.

Межпарламентская Ассамблея обсуждает широкий круг различных проблем, представляющих общий интерес для стран СНГ. Все делегации имеют один голос, решения принимаются консенсусом. Пленарные заседания МПА проводятся не реже двух раз в год. МПА не наделена законодательными полномочиями. Ее решения носят консультативный и координационный характер, которые направляются парламентам стран – участниц СНГ для возможного использования в их законодательной деятельности.

Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом СНГ является Координационно-консультативный комитет, в состав которого входят по два постоянных полномочных представителя от каждого государства – члена Содружества и Координатор комитета, назначаемый Советом глав государств. Местом его пребывания является г. Минск.

Для организационно-технического обеспечения работы Совета глав государств, Совета глав правительств и других органов Содружества при Координационно-консультативном комитете имеется Секретариат, возглавляемый Координатором комитета – заместителем Председателя Координационно-консультативного Комитета.

В рамках СНГ функционирует также Комиссия по правам человека, которая состоит из представителей государств-членов Содружества и действует на основе Положения, утверждаемого Советом глав государств. Комиссия является консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами – членами СНГ.

В целях обеспечения выполнения экономических обязательств государствами – членами СНГ в рамках Содружества действует Экономический Суд.

Наряду с указанными органами, в рамках Содружества созданы ряд органов отраслевого сотрудничества:

• Совет Министров обороны;

• Совет Командующих пограничными войсками;

• Штаб по координации военного сотрудничества;

• Совет Министров иностранных дел;

• Совет Министров внутренних дел и др.