6.4. Организационно-правовые средства обеспечения реализации норм конституционного права

Реализация норм конституционного права — это конечная цель их создания. В противном случае они не будут выполнять своего предназначения, т.е. на деле окажутся не работающими, фиктивными. Поэтому реализация правовых норм является одним из важнейших условий обеспечения стабильности конституционного строя, поддержания на надлежащем уровне законности и правопорядка в стране, реализации гражданами своих прав и свобод. В связи с этим, важное значение должно придаваться соответствующим средствам обеспечения конституционно-правовых норм. В качестве основных из них можно назвать следующие:

1. Закрепление этих норм в соответствующих писаных актах - Конституции и ином законодательстве.

2. Создание в стране надлежащих условий (политических, экономических, социальных), обеспечивающих объективное уважительное отношение к требованиям норм права.

3. Соблюдение основополагающих конституционных принципов организации и деятельности государственных органов.

4.Установление и применение юридической ответственности за неисполнение норм конституционного права в отношении всех субъектов конституционно-правовых отношений.

5. Поддержание должного уровня эффективности практической деятельности субъектов правоотношений по неукоснительному исполнению предписаний норм права.

6. Создание в стране действенной системы правового воспитания граждан, имеющего целью выработку у них правильного понимания, уважительного сознательного отношения к требованиям норм конституционного права, к наиболее уважаемым в демократическом правовом государстве ценностям.

7. В процессе осуществления государственного управления, реализации всех форм государственной деятельности умело сочетать применение мер принуждения и наказания с мерами поощрения субъектов конституционно-правовых отношений.

8. Наличие позитивной деятельности институтов гражданского общества, обеспечивающей понимание и исполнение гражданами, всеми субъектами конституционно-правовых отношений требований норм права.

Контрольные вопросы

1. Понятия и основные формы реализации норм конституционного права.

2. Применение как особая форма реализации норм конституционного права.

3. Методы реализации норм конституционного права.

4. Организационно-правовые средства обеспечения реализации норм конституционного права.

Тема 7. Понятие и характерные черты основ конституционного строя Республики Беларусь

Основные понятия: конституционный строй; основы конституционного строя; политическая система; экономическая система; социальные отношения; духовно-культурные отношения.

7.1. Понятие конституционного строя и основ конституционного строя

В мире насчитывается значительное количество государств, однако абсолютно одинаковых среди них мы не встретим. Каждое из них обладает определенными чертами, характеризующими сущность государства, его форму, организацию, строй, характер взаимоотношений между личностью, обществом и государством. Государство может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией, унитарным или федеративным и т. д. Совокупность этих отличительных черт, закрепленных в Конституции и текущем законодательстве, и составляет конституционный строй того или иного государства.

В отечественной юридической литературе термин «конституционный строй» появился сравнительно недавно – практически после распада СССР, поскольку в советское время использовался иной термин – «общественный строй». Данный термин впервые был введен в Конституции СССР 1977 г., первый раздел которой именовался «Основы общественного строя и политики СССР». Конституционному термину «Общественный строй» предшествовал термин «общественное устройство», который содержался в Конституции СССР 1936 г. Наряду с указанными терминами, в конституционном праве иногда можно встретить и термин «государственное устройство», который, кстати, также присутствовал в Конституции СССР 1936 г. В связи со сказанным, возникает вопрос о соотношении всех этих понятий. В литературе авторы в основном ведут речь об «общественном строе» и «конституционном строе». И здесь можно выделить три подхода. Одни исследователи полагают, что общественный и конституционный строй являются понятиями тождественными. Другие полагают, что общественный строй является частью конституционного строя. Третьи – что конституционный строй является частью общественного строя. По мнению Г. А. Василевича «конституционный строй – …это такой государственный и общественный строй, который определен демократической Конституцией как основным законом страны…»¹¹.

Как нам представляется, в государствоведении более приемлемым является использование термина «конституционный строй», который уже своим названием подчеркивает его принадлежность к конституционному праву. Категория же «общественный строй» ближе к философии и вообще к общенаучным категориям. В то же время следует отметить, что в литературе нередко и сегодня продолжает применяться понятие «общественный строй»¹².

Понятие конституционного строя необходимо рассматривать в двух аспектах: формальном и содержательном. С позиций формального подхода конституционный строй можно определить как устройство государства и общества в соответствии с Конституцией. Однако при этом необходимо учесть и содержательный аспект конституционного строя, выяснить, насколько демократично данное государство, поскольку современная концепция конституционного права исходит из того, что государство признается конституционным не только по факту наличия Конституции, но и по степени ее демократичности, по тому, как она соблюдается.

Таким образом, исходя из формального и содержательного аспектов понимания сущности конституционного строя, можно дать ему следующее определение. Конституционный строй – способ организации государства, установленный в нем порядок, при котором гарантируется соблюдение такого объема основных прав и свобод человека и гражданина, который соответствует общепризнанным международным стандартам, а государство действует в соответствии с Конституцией и иным законодательством. В литературе приводятся и иные определения конституционного строя.

Делая обобщенный вывод, можно сказать, что конституционный строй представляет собой объемное, широкое понятие, поскольку он включает в себя все стороны жизни общества и государства. Его структура складывается из четырех основных элементов, которые представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими системами являются:

политические отношения (в т. ч. в области внешней политики);

экономические отношения;

социальные отношения;

духовно-культурные отношения.

Эта классификация в значительной мере условна. Далеко не всегда можно провести четкую грань, например, между отношениями экономическими и социальными, а уж политический фактор присутствует практически во многих общественных отношениях, отнесенных к другим группам. Иными словами, изучая понятие и содержание структурных элементов конституционного строя, следует иметь в виду, что некоторые общественные отношения могут одновременно относиться к двум (и более) его классификационным группам. К примеру, отношения в области образования относятся как к социальной, так и к духовно-культурной сферам, т. е. носят пограничный характер. Ведь от уровня образования, как правило, зависит социальное продвижение человека и в значительной мере его общественный статус.

Поскольку конституционный строй включает все общественные отношения, складывающиеся в обществе, то в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отрасли права, а все законодательство. Ведущее же место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй, принадлежит нормам Конституции. Это обусловлено тем, что Конституция обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

Вместе с тем среди самих конституционных норм выделяются нормы, содержащиеся в первом разделе Конституции Республики Беларусь, который называется «Основы конституционного строя». Значение данного раздела Конституции исключительно велико, само его название говорит, что здесь сосредоточены базовые, основополагающие нормы, которые как бы создают фундамент конституционного строя, а конкретнее – развиваются в последующих разделах и главах Конституции. Иными словами, в статьях первого раздела изложена квинтэссенция (сущность) всей Конституции. Таким образом, под основами конституционного строя понимаются главные устои государства – его основные принципы, которые призваны обеспечить ему характер демократического социального правового государства.