6.3. Методы реализации норм конституционного права

Реализация норм конституционного права осуществляется с помощью различных методов, которые и рассмотрим.

Метод добровольного соблюдения субъектами конституционного права предписаний правовых норм. Иными словами, в данном случае субъекты сообразуют своё поведение с предписаниями норм и добровольно, осознанно им следуют, не нарушая их. Данный метод ассоциируется с добровольным соблюдением положений, содержащихся в запрещающих нормах, предусматривающих правила запретительного характера. Так, согласно ст. 58 Конституции «никто не может быть понуждён к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и её законами, либо к отказу от своих прав». Или другой пример. В соответствие со ст. 27 Конституции «никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников...». Или пример из Избирательного кодекса Республики Беларусь. В соответствии с его ст. 49 «лица, препятствующие путём насилия, угроз, обмана, подкупа или иным способом свободному осуществлению гражданином Республики Беларусь права участвовать или не участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата... несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь».

Метод добровольного исполнения предписаний правовых норм. Данный метод предполагает добровольное исполнение субъектами конституционно-правовых отношений требований, содержащихся в обязывающих нормах. При этом нормы конституционного права, в т.ч. на конституционном уровне устанавливают соответствующие обязанности, как в отношении граждан, так и государственных органов и даже государства в целом. Так, «граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путём уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей» (ст. 56 Конституции). Или другой пример. В соответствии со ст. 59 Конституции «государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных конституцией. Государственные органы должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности».

Метод использования субъектами конституционного права предоставленных им прав и свобод, а для государственных органов (должностных лиц) - государственно-властных полномочий, которые находят выражение в их компетенции, определяемой Конституцией, законами и иными актами законодательства. Данный метод характерен, прежде всего, для управомочивающих (или дозволяющих) норм. Например, «каждый имеет право на участие в культурной жизни...» (ст. 51 Конституции). Или другой пример - из ст. 121 Конституции, в которой приводится перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции местных Советов депутатов.

Метод договорного решения вопросов субъектами конституционного права. Например, в соответствии с п.3.1. ст.61 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», местные Советы депутатов различных территориальных уровней вправе по взаимному согласию делегировать друг другу отдельные полномочия наряду с необходимыми для их осуществления ресурсами. Или ещё один пример применения метода договорного решения вопросов. Согласно ст. 1 Закона «О политических партиях», политические партии на основе учредительного договора вправе создавать союзы (ассоциации) с целью координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.

При реализации рассматриваемого метода объём правоспособности субъектов закреплён в Конституции либо иных актов, выступающих в качестве источников конституционного права. В заключаемых же на основе этих актов соглашениях происходит конкретизация прав и обязанностей соответствующих субъектов-участников соглашения (договора). При этом следует отметить, что заключение соглашения (договора) является правом, а не обязанностью субъектов. То есть, субъекты сами решают - заключать им соглашение (договор) либо не заключать. Для данного метода реализации норм конституционного права характерно и то обстоятельство, что соглашения (договора) заключаются, как правило, между равноправными субъектами, т.е. не находящимися в соподчинённости друг у друга. Кроме того, соглашения (договора) заключаются без участия иных субъектов, т.е. субъектов, не имеющих отношения к данному соглашению (договору) и, как правило, без наличия государственно-властного воздействия.

Метод государственно-властного предписания характерен тем, что реализация норм конституционного права в обязательном порядке осуществляется при участии соответствующего властного государственного органа (должностного лица). Так, в соответствии со ст. Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» при повторном отказе Совета областного уровня утвердить в должности председателя исполкома областного уровня решение Президента о назначении председателя исполкома областного уровня является окончательным. Или ещё один пример. Согласно ст. 94 Конституции, Президент вправе осуществить досрочное прекращение полномочий Палаты представителей при отказе ею в доверии Правительству.