6.2. Применение норм конституционного права как особая форма их реализации

Как отмечалось, применение норм конституционного права необходимо там, где соответствующее правоотношение может возникать лишь по решению органа или должностного лица, представляющих государственную власть. Данная потребность возникает в следующих случаях:

1. Когда норма права сформулирована так, что для реализации субъективных прав и юридических обязанностей требуется её конкретизация с учётом определённых жизненных обстоятельств. В таких ситуациях права и обязанности у конкретных субъектов не могут возникнуть без соответствующей деятельности компетентных органов. Например, для реализации права лица на приобретение гражданства Президент издаёт указ, выступающий в данном случае в качестве акта применения по реализации одной из норм ст. 84 Конституции, в которой даётся перечень полномочий Главы государства. Или другой пример: Палаты Национального собрания Республики Беларусь на своих заседаниях принимают регламенты, которые являются актами применения, реализующими ст. 105 Конституции Республики Беларусь, в которой сказано, что «порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат».

Не может быть самостоятельно выполнена и воинская обязанность, ибо требуется решение соответствующих органов о призыве на службу в вооружённые силы и т.д.

2. Когда субъекты не могут прийти к согласию по поводу определённых прав и обязанностей, и между ними возникает спор. К примеру, в случае возникновения между Советами депутатов разных территориальных уровней споров о праве на объекты коммунальной собственности такие споры разрешаются в месячный срок вышестоящим Советом либо по его поручению исполкомом, которые в связи с этим принимают соответствующее решение, выступающее в качестве акта применения по реализации нормы, содержащейся в п.5 ст.55 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», устанавливающего полномочия Советов депутатов в данном вопросе.

3. Потребность в правоприменении возникает и тогда, когда не исполняются или исполняются не надлежащим образом обязанности. Например, в случае систематического (более двух раз) или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства его полномочия могут быть досрочно прекращены Советом Республики Национального собрания, который в связи с этим принимает Постановление, реализуя тем самым одно из своих полномочий, закреплённого в п.1.1 ст.24 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

4. Применение как форма реализации права необходимо также, если совершено правонарушение и возникает потребность в определении правонарушителю меры юридической ответственности. Например, в отношении лица, совершившего вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия, суд в соответствии с нормами уголовного права выносит приговор, реализуя тем самым норму, содержащуюся в ч. 2 ст. 110 Конституции, в которой говорится о наступлении ответственности за такие деяния по закону.

5. Реализация права в форме применения необходима и в случае, когда возникают препятствия реализации субъектом своих прав либо свобод. К примеру, Уголовный кодекс содержит целую главу (23) «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», за совершение которых в отношении виновных лиц суд выносит соответствующий приговор, реализуя тем самым те или иные нормы Конституции.

Следует отметить, что между всеми четырьмя формами реализации норм конституционного права существует определённая взаимосвязь и взаимозависимость. Зачастую при применении правовых норм и издании при этом соответствующего властного акта имеет место и соблюдение, и исполнение, и использование.

Процесс применения правовых норм состоит из ряда логически последовательных стадий (этапов), т.е. он представляет собой достаточно сложную, многоступенчатую деятельность соответствующих субъектов, издающих акт применения. Следует отметить, что в литературе по теории права приводится различное количество этих стадий. К примеру, В.В. Лазарев выделяет три стадии правоприменения, А.С. Пиголкин — шесть таких стадий.

Учитывая то обстоятельство, что рассматриваемая нами тема реализации норм конституционного права в основном базируется на положениях науки и учебного курса теории права, в данном случае мы остановимся на характеристике процесса правоприменения в общих чертах. Прежде всего, происходит установление фактических обстоятельств дела и их анализ, что позволит дать объективную оценку конкретному случаю и правильно квалифицировать совершённое правонарушение, определить наличие состава административного проступка либо преступления. На этой основе выбираются отрасль, институт и норма права, регулирующие данное общественное отношение, уясняются смысл и содержание юридических предписаний.

На следующем этапе принимается решение и выносится правоприменительный акт. Это главный период правоприменительного процесса, в ходе которого решается судьба дела. После этого решение должно быть исполнено и конкретное общественное отношение урегулировано.

Правоприменительные акты классифицируют по нескольким критериям:

• по форме – указы, приговоры, решения, приказы и т.п.;

• по субъектам правотворчества – акты государственных органов, должностных лиц; либо – на судебные и административные;

• по предмету правового регулирования – акты уголовно-правовые, гражданско-правовые и т.п.;

• по характеру – материальные и процессуальные;

• по назначению – на устанавливающие право, прекращающие право, изменяющие право, охраняющие право;

• по содержанию – на обязывающие, запрещающие, управомочивающие.

Акты применения права следует отмечать от нормативно-правовых актов. В отличие от последних они касаются конкретных жизненных случаев, носят индивидуальный характер, имеют разовое значение. Эти акты не содержат в себе общих юридических правил поведения, т.е. норм права, а принимаются в целях обеспечения реализации последних. Иными словами, правоприменительный акт не является источником права, он создаётся на основе нормативного акта и выступает в качестве юридического факта для возникновения, изменения и прекращения соответствующих правоотношений. Вместе с тем, акты применения и нормативные акты имеют и общие черты. И те, и другие являются правовыми актами, которые являются властными документами, принимаются и обеспечиваются компетентными органами.

Из вышеизложенного следует несколько существенных выводов:

1. Правоприменение носит государственно-властный характер. Иными словами, акты правоприменения обязательны к исполнению адресатами и в необходимых случаях обеспечиваются принудительной силой государства.

2. Применяют право только уполномоченные на то компетентные государственные органы (должностные лица) или уполномоченные государством негосударственные организации (Президент, Правительство, суды, органы внутренних дел, администрация предприятий, профсоюзные органы и др.).

3. Правоприменения имеет ряд стадий (этапов).

4. Правоприменительная деятельность регламентируется нормативными актами и осуществляется в установленных процессуальных формах (гражданско-процессуальной, уголовно-процессуальной, административно-процессуальной).

5. Правоприменение носит творческий характер, оно направленно на более полную реализацию соответствующими субъектами своих прав, свобод либо исполнение обязанностей, определение справедливого наказания виновным в совершении правонарушения.

6. Правоприменение необходимо тогда, когда субъекты не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, когда имеется спор по поводу юридического факта и т.п.