Тема 6. Реализация норм конституционного права

Основные понятия: нормы конституционного права; формы реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование, применение; потребность в правоприменении; реализация права в форме применения; классификация правоприменительных актов; реализация норм конституционного права; методы реализации.

6.1. Понятия и основные формы реализации норм конституционного права

Как известно, в процессе своей жизнедеятельности человек сталкивается со множеством различных общественных отношений, существующих в обществе и государстве. Все эти отношения подлежат регулированию, в противном случае общество и государство не смогут нормально функционировать и развиваться. В качестве такого регулятора выступают, прежде всего, правовые нормы, в т. ч. и нормы конституционного права, являющегося основополагающей отраслью национальной правовой системы современного демократического государства. Таким образом, воздействие норм права на общественные отношения порождает правоотношения, посредством которых и происходит реализация правовых норм. Однако при этом следует отметить, что в некоторых случаях реализация норм может осуществляться и вне правовых отношений, т. е. при пассивной форме поведения субъектов, о чём будет идти речь несколько позже. В то же время необходимо иметь в виду и то обстоятельство, что сами по себе нормы права в т. ч. и конституционного, не порождают правоотношения. Его возникновению на базе правовой нормы должен предшествовать юридический факт или даже несколько фактов в виде события, либо деяния.

Так, возникновению правоотношения, содержанием которого является реализация избирательного права гражданина, предшествует целая система юридических фактов: принятие акта о назначении выборов, об образовании избирательных округов, комиссий, участков, составление списков избирателей, включение в списки данного гражданина, наступление срока, установленного для начала голосования. После того, как избиратель проголосовал, правоотношение по реализации его права избирать заканчивается.

Таким образом, благодаря юридическому факту, соответствующий субъект становится участником конкретного правоотношения, обладателем установленных нормой прав, свобод и обязанностей. Следовательно, нормы права очерчивают пределы поведения людей в обществе, они дают им возможность правильно ориентироваться в окружающем мире и избирать социально приемлемые варианты своего поведения. Однако следование предписаниям норм права должно проявляться не только в поступках граждан и деятельности их объединений, но и в работе органов государства и должностных лиц.

Нормы права, таким образом, создаются для того, чтобы их предписаниям следовали все субъекты, которым они адресованы, и тем самым воплощались в жизнь, в реальную действительность. Юридическая норма существует и отвечает своему предназначению лишь тогда, когда она выполняется, т. е. реализуется на практике. В противном случае правовые нормы, а, следовательно и право в целом, утрачивают свой социальный смысл. Следовательно, от того, насколько полно нормы права реализуются в деятельности соответствующих субъектов зависит эффективность правового регулирования общественных отношений.

Процесс реализации права достаточно сложен и осуществляется в различных формах. В зависимости от способов правового регулирования и с учётом содержания и характера поведения субъектов по воплощению в жизнь правовых предписаний различают следующие формы реализации норм – их соблюдение, исполнение, использование и применение. При этом необходимо отметить, что данные формы реализации норм присущи не только нормам конституционного права. Они характерны и для иных отраслей правовой системы. В то же время реализация норм конституционного права имеет определённую особенность. Дело в том, что данные нормы в основном реализуются посредством иных отраслей права, поскольку многие из них не имеют прямого действия. Сложность реализации норм конституционного права обуславливается и особым положением конституционного законодательства в правовой системе, своеобразием содержания и формы его предписаний, комплексным характером воздействия на общественные отношения, что характерно, прежде всего, для основного источника данной отрасли права – конституции.

Что касается такой формы реализации норм права как соблюдение, то исследователи обычно соотносят его со строгим выполнением субъектами права содержащихся в норме запретов, т. е. с воздержанием этих субъектов от совершения тех действий, которые являются вредными для общества и которые запрещены. Если запрет не нарушается, индивиды и их организации не совершают деяний, запрещённых нормой права, то тем самым они эту норму реализуют.

Соблюдение как форма реализации права имеет ту особенность, что оно носит пассивный характер, поскольку субъекты по отношению к правовым предписаниям ведут себя пассивно, реализуют норму путём воздержания от запрещённых деяний.

Безусловно, под соблюдением следует понимать, прежде всего, запрет на совершение противоправных действий (например, в соответствии со ст. 110 Конституции Республики Беларусь «какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечёт ответственность по закону»).

Вместе с тем, как нам представляется, в форме соблюдения могут реализовываться и отдельные обязанности. Например, в соответствии со ст. 52 Конституции «каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать её Конституцию, законы и уважать национальные традиции». Как видим, данная обязанность не предполагает каких-либо активных действий со стороны субъектов. Однако всё же большинство обязанностей предполагают совершение субъектами активных действий по их исполнению, что, как отмечалось, не характерно для такой формы реализации норм права, как соблюдение. Таким образом, посредством соблюдения реализуются в основном запрещающие нормы и в отдельных случаях – обязывающие. Данная форма охватывает всех субъектов конституционного права без исключения, и в этом смысле она является универсальной, всеобщей. При соблюдении норм соответствующие субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий. Иными словами, они соблюдают требования конституционно-правовых норм, не совершая каких-либо действий. Следовательно, реализация норм конституционного права посредством их соблюдения осуществляется вне правовых отношений, в то время как все остальные три его формы требуют активных поступков соответствующих субъектов для претворения в жизнь предписаний правовых норм. Таким образом, реализация конституционно-правовых норм посредством их исполнения, использование и применения (о которых будет вестись речь ниже) может осуществляться лишь через посредство правовых отношений.

В завершение рассмотрения вопроса сущности соблюдения, как одной из форм реализации норм конституционного права, отметим, что оно выступает в качестве одной из важнейших гарантий осуществления основных прав, свобод и законных интересов другими гражданами, успешного решения стоящих перед государством задач.

Исполнение (некоторые авторы, например А. Н. Крамник⁹, данную форму реализации норм права называют осуществлением или воплощением) предполагает совершение субъектами конституционно-правовых отношений активных действий (поступков), направленных на претворение в жизнь предписаний, содержащихся в норме конституционного права. Исполнение, как и соблюдение, касается всех субъектов конституционного права – государственных органов, должностных лиц, граждан, также государства в целом. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 59 Конституции «государство обязано применять все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод и граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией».

Согласно же ч. 2 указанной статьи Конституции «государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции применять необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности». Или ещё один пример. В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции «родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении…». Как видно из приведённых примеров, посредством исполнения реализуются обязывающие нормы конституционного права.

Использование предполагает такую форму реализации норм конституционного права, когда субъекты конституционно-правовых отношений по своему усмотрению используют предоставленные им права, свободы либо правомочия (применительно к государственным органам и должностным лицам). В данном случае осуществляется реализация управомочивающих норм, которые, как известно, определяют основные права, свободы граждан, а также компетенцию государственных органов. Так в соответствии со ст. 36 Конституции «каждый имеет право на свободу объединений…». Или иной пример – «каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы» (ч. 1 ст. 40 Конституции).

Рассматривая сущность использования, необходимо отметить одно немаловажное обстоятельство. Дело в том, что данная форма реализации норм конституционного права, применительно к государственным органам и должностным лицам, в некоторых случаях приобретает определённую специфику, которая состоит в том, что иногда использование для этих субъектов является не только их правом, но и обязанностью. К примеру, согласно ст. 116 Конституции, Конституционный Суд Республики Беларусь обладает не только правомочиями по осуществлению контроля за конституционностью нормативных актов, но и одновременно обязан по предложению Президента давать заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь. При этом, как нам представляется, нельзя согласиться со встречающемся в литературе мнением, что при использовании норм конституционного права, правомочия государственных органов и должностных лиц всегда являются и их обязанностью¹⁰. Так, в соответствии с ч. 8 ст. 106 Конституции «Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей…». Как вытекает из данного примера, вопрос об отставке указанные субъекты принимают по своему усмотрению, т. е. могут подать на сей счёт заявление Президенту, а могут и не подавать.

Рассмотренные нами три формы реализации норм конституционного права, тесно взаимодействуют друг с другом и в юридической литературе определяются как формы непосредственной реализации норм права. Это связано с тем, что субъектами соблюдения, исполнения и использования выступают различные государственные и не государственные организации, должностные лица, граждане, осуществляющие юридические права и обязанности непосредственно сами в процессе своей деятельности.

Однако не во всех случаях исполнение, соблюдение и использование позволяют реализовать норму права. Нередко правореализация возможно лишь при участии в этом компетентных государственных органов, должностных лиц, уполномоченных принимать (издавать) властные акты, посредством которых реализуются нормы. Подобная форма реализации правовых норм получила название применение права. Таким образом, конкретные граждане не могут осуществлять данную форму реализации норм: они лишь соблюдают, исполняют и используют их.

В силу наличия специфических особенностей, применение считается особой формой реализации норм, что вызывает необходимость отдельного и более конкретного её рассмотрения.