1.Теоретические аспекты планирования

1.1. Сущность и целесообразность планирования

Планирование экономики началось после окончания гражданской войны. В.И. Ленин обсуждая проблему электрификации выдвинул тезис о том, что при советской власти вся экономическая деятельность должна развиваться согласно долгосрочными краткосрочным планам. Последовало предложение о создании специального органа передав штаб ГОЭРЛО в постоянную плановую комиссию СОВНАРКОМ. В 1920 году план ГОЭРЛО был разработан на 10 лет.

Так и зародился государственный план – первый в мире орган планирования общегосударственного масштаба.

Далее произошло развитие планирования, который представил собой первый пятилетний план развития народного хозяйства вступивший в действие с 1 октября 1928 года (таблица 1). Планирование пятилетних планов продолжалось с 1928 -1991 года.

Целесообразность планирования состояла в том, чтобы равномерно развивать все отрасли производства. Использовать все возможные ресурсы в соответствии поставленными целями того или иного периода. Главной задачей планов с1986 по 1990 года было обеспечение роста благосостояния населения на основе развития народного хозяйства.

В 1990-е гг. с началом рыночных реформ созданная в ходе социалистического строительства система плановых органов была демонтирована, сам термин «планирование» исчез из официальных документов и разработок. На протяжении нескольких лет Россия не имела научно обоснованной долго- и среднесрочной перспективы экономического развития, а плановая работа на федеральном, отраслевом и региональном уровнях свелась к краткосрочному прогнозированию динамики узкого перечня обобщающих показателей.

Таблица 1

«Краткая характеристика пятилетних планов с 1928 -1991 гг.»

Пятилетия	Годы	Деятельность
1	1928 – 1932 гг.	Осуществлена электросификация всех промышленных, частично транспортных предприятий и сельского хозяйства.
2	1933 – 1937 гг.	Произошла коллективизация сельского хозяйства.
3	1938 – 1942 гг.	«Переход на военные рельсы».
4	1941 – 1945 гг.	Период войны
5	1946 – 1950 гг.	Восстановление народного хозяйства и строительство предприятий.
6	1951 – 1955 гг.	Подъем всех отраслей народного хозяйства. Строительство крупных предприятий.
7	1956 – 1960 гг.	Освоение целены и освоение космоса.
8	1961 – 1968 гг.	Построено 5470 промышленных предприятий.
9	1966 – 1970 гг.	Повышение эффективности использования науки и техники.
10	1971 – 1975 гг.	Улучшение социального обеспечения граждан. Сближение уровней жизни городского и сельского населения.
11	1976 – 1980 гг.	Совершенствование общественных отношений, формирование нового человека. Развитие социалистического образа жизни.
12	1981 – 1985 гг.	Ускорение научно – технологического развития, а так же рациональное использование потенциала страны
13	1986 – 1990 гг.	Расширение ассортимента, товаров народного потребления и услуг.
14	1991 г.	Ликвидация Госплана, отмена планирования

В 1995 году был принят Федеральный закон № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В нем определены основные принципы, цели и задачи стратегического планирования, структура и основные механизмы планирования [4].

В 1998 году произошел переход к рыночной экономике отрицательным последствием стало отмена планирования, резко сократилась промышленная деятельность России. Произошло падение ВВП, в 1991 году этот показатель составлял 95 % к 1990 году, в 1998 году сократился на 38 % и составил 57 % к 1990 году. В этом же году Россия заняла 15 место по показателю ВВП.

Переход к рынку предполагал следующие шаги:

1.Разгосударствление, в т.ч. ликвидацию планирования.

2.Приватизация (смена собственника).

3.Либерилизация цен.

4.Либерилизация внешне экономической деятельности.

5.Демополизация (создание малых предприятий).

Далее рассмотрим планирование как саму сущность, представляющий собой инструмент планирования.

Планирование – это процесс выработки и принятия решений, но не разрозненных, а образующих целостную систему, в рамках которой они влияют друг на друга.

Масштаб современной экономики и планирования требуют увязки трех групп целей: народно – хозяйственных, отраслевых и местных интересов (общественных и личных).

В современном отечественном производстве функции планирования на предприятиях определяют не только основной предмет планово-экономической деятельности, но и главным образом объект этого планирования [1].

Одними из наиболее важными объектами плановых решений являются:

- постановка целей;

- выработка стратегии предприятия;

- распределение и перераспределение ресурсов (материальных, денежных, трудовых).

Содержание и главное назначение планирования – сознательное поддержание, своевременное и сбалансированное изменение пропорций воспроизводства – на всех его стадиях (производство, распределение, обращение, потребление), уровнях (народно – хозяйственном, отраслевом, территориальном, производственном), во всех элементах(производительные силы – предметы и средства труда, трудовые и природные ресурсы, экономические и социальные отношения), во всех горизонтах (долгосрочное, среднесрочное, текущее, воспроизводственные циклы) (рис.1).

Разработка плановых документов осуществляется на основе системы технико-экономических показателей, норм и нормативов. Показатель - это качественно определенная переменная величина, которой может соответствовать множество количественных значений. Он состоит из одного или нескольких признаков, отражающих сущность и качественную сторону явлений или процессов одного основания, то есть количественной характеристики: размера, относительной или абсолютной величины.

Рис.1 «Модель структуры плана»

Планирование в узком смысле - это документ, отражающий систему взаимосвязанных решений, направленных на достижение желаемого результата.

Основания применяются для расчета необходимых величин, а признаки - для поиска нужных единиц выборки [2].

Общим или итоговым предметом плановой деятельности служат проекты планов, которые носят различные названия: комплексный план, прогноз, бизнес-план и другие [1].

К задачам планирования как к процессу практической деятельности относятся:

-  формулирование состава предстоящих плановых проблем, определение системы ожидаемых опасностей или предполагаемых возможностей развития предприятия;

-  обоснование выдвигаемых стратегий, целей и задач, которые планирует осуществить предприятие в предстоящий период;

-  планирование основных средств достижения поставленных целей и задач, выбор или создание необходимых средств для приближения к желаемому будущему;

-  определение потребности ресурсов, планирование объемов и структуры необходимых ресурсов и сроков их поступления;

-  проектирование внедрения разработанных планов и контроль за их выполнением [1].

Рассмотрим основные принципы планирования:

1. Директивность – обязательность выполнения в конкретные сроки.

2. Адресность – конкретный исполнитель, кем осуществляется планирование.

3. Непрерывность – постоянно возобновляющий процесс, возможность постоянного внесения корректировки.

4. Гибкость – способность менять направленность при изменении ситуации.

5. Координация – «по горизонтали» - согласие планов между вышестоящими и нижестоящими организациями.

6. Интеграция – «по вертикали» - согласование планов между вышестоящими и нижестоящими организациями.

7. Экономичность – находить путь достижения целей с максимумом получаемого эффекта и минимум затрат.

8. Научность – проведение научных исследований и использование достижений НТП.

Конечным результатом планирования является ожидаемый экономический эффект, определяющий в общем виде степень достижения заданных плановых показателей, социально-экономических и других целей. Сравнение планируемого и фактического эффекта является основанием для оценки достигнутых конечных результатов.