1.2 Исторические аспекты изменения законодательства о коллективном договоре

Возникновение механизма коллективно-договорного регулирования в каждой стране на определенном этапе ее исторического развития обусловлено рядом обстоятельств:

• длительной борьбой трудящихся и отстаивающих их интересы профсоюзов за права наемных работников;

• признанием большинства работодателей необходимости формирования на условиях предоставления определенных прав трудящимся стабильных трудовых отношений, обеспечивающих бесперебойный ход производства;

• заинтересованностью государства в социальном мире в сфере труда [40, с. 21].

Впервые коллективные договоры, как акты социального партнерства появились в Англии, родине профсоюзов, еще в конце XVIII века. В середине XIX века практика заключения коллективных договоров получила распространение и в других промышленно развитых странах Европы, а затем и в Северной Америке. С начала XX века практика заключения коллективных договоров стала носить повсеместный характер.

Важным средством совершенствования работы профсоюзных организаций в Беларуси, повышения производительности труда, роста трудовой активности рабочих и улучшения их материального благосостояния стала кампания по заключению коллективных договоров. В Беларуси первый коллективный договор был заключен между профсоюзом химиков и групповым управлением стекольной промышленности в начале 1922 года. Особенно большое значение в защите интересов рабочих и служащих имело заключение коллективных договоров на частных предприятиях [43, c.18].

Историческое формирование коллективно-договорных отношений было обусловлено поиском методов разрешения противоречий интересов различных социальных классов на основе компромисса.

Так, первые коллективные договоры возникли в результате ожесточенной борьбы трудящихся за свои социальные и экономические права. Принцип неприкосновенности права собственности отрицал возможность ограничения прав нанимателя. Соответственно этому любое посягательство на изменение данного принципа воспринималось как посягательство на самое святое, т.е. на свободу и естественные права человека и гражданина. Положение работника осложнялось еще и тем, что государство не вмешивалось в сферу отношений нанимателя и работника.

В этот период начинают формироваться и первые профсоюзные организации.

Зарождение идей о социальной ценности собственности, о необходимости объединений индивидуальных интересов в коллективные привели к возникновению коллективных договоров между отдельными социальными группами работников и нанимателей-собственников.

Буржуазное законодательство долгое время не признавало юридическую силу за положениями коллективного договора и не обеспечивало судебную защиту прав трудящихся, закрепленных в этих актах. В основном законы о признании правовой силы за коллективными договорами были изданы после Первой мировой войны 1914 – 1918 гг.

В Беларуси в 1934 году в промышленности и строительстве перестали заключаться коллективные договоры и другие социальные соглашения, уменьшилась практическая роль производственных совещаний. Только в 1947 году была восcтановлена практика заключения коллективных договоров [34, c.22].

После Великой отечественной войны профcоюзы республики включились в решение задач восстановления и развития народного хозяйства, боролись за улучшение условий труда и быта рабочих и служащих, за налаживание социальной сферы. И впервые после войны была проведена широкая кампания по заключению между профсоюзами и хозяйственными органами коллективных договоров. В 1947 году на рабочих собраниях в республике при обсуждении 889 проектор коллективных договоров участвовало 80-95% рабочих и служащих, выступило 13150 челoвек, было внесено более 10 тыс. предложений. Более половины из внесённых предложений касались вопросов улучшения производства, организации труда и заработной платы [34, c.26].

После Второй мировой войны начался переход наиболее развитых экономик к постиндустриальным формам производства. Увеличивалась роль высокоспециализированного и квалифицированного труда, шло разделение на практике функций собственника и управляющего. Все эти факторы неизбежно привели к изменениям форм взаимоотношений сторон производственного процесса. Основным способом урегулирования противоречий становится неконфликтный способ через механизмы социального партнерства, одним из которых является коллективный договор.

Таким образом, соответствующие условия для зарождения института, подобного коллективному договору, появились в обществе примерно в конце XVIII — начале XIX в. и в целом были вызваны всем ходом социально-экономического развития общества, переживающего быстрый подъем и развитие буржуазных отношений.

На профcоюзные организации Беларуси (как и в других союзных республиках) партией было возложено осуществление следующих основных функций: вовлечение рабочих и служащих в управление производством, развитие их трудовой активности в сфере экономики, прежде всего через социалистическое соревнование; защита интересов трудящихся, забота о повышении их жизненного уровня и улучшении условий труда, быта и отдыха членов профсоюзов; контроль за соблюдением трудового законодательства и выполнения коллективных договоров и т.д. Профcоюзы были наделены такими широкими правами как право законодательной инициативы, установления условий труда и заработной платы, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и т.д. [34, c. 29-30].

Свoю защитную функцию пo отношению к трудящимся профcоюзы осуществляли особенно в первичном звене, через коллективный договор. В 1985-1990 его значение всё более возрастало. Трудовой коллектив имел право оценивать работу нанимателя и профсоюзного комитета по реализации включенных в договор двусторонних обязательств, добиваясь привлечения к ответственности лиц, нарушающих эти обязательства. Практически все комитеты и советы профсоюзов республики постоянно контролировали и ежегодно подводили итоги выполнения коллективно-договорных обязательств. Коллективные договоры на предприятиях большинства профсоюзов всё в большей степени стали отражать интересы трудящихся, были направлены на справедливое использование фондов оплаты труда, материального поощрения, социального развития предприятия, создания необходимых условий труда и его охраны.

К 1988 году стала возрастать социальная направленность коллективных договоров. В них всё чаще стали включаться положения, выходящие за рамки узкопрофессиональных интересов. Это – забота о здорове работающих, о женщинах, семье, молодёжи, ветеранах производства. Наряду с заключением коллектинвых договоров на предприятиях профсоюзные органы, в первую очередь республиканские комитеты профсоюзов. С 1985 года стали заключать с министерствами и ведомствами республики отраслевые соглашения по оплате труда, по вопросам организации сорвенования, внедрения новой техники, улучшение условий и охраны труда и т.д. В 1985 году было заключено 13 отраслевых тарифных соглашений. Правда многие из них слабо влияли на повышение эффективности производства, решение отраслевых задач, в том числе социальных. Тем не менее эти соглашения послужили хорошей основой для республиканских комитетов профсоюзов при переходе к заключению тарифных соглашений в 90-х годах [34, c. 36-38].

Право трудящихся на заключение коллективного договора практически безоговорочно признается современным трудовым законодательством всех промышленно развитых стран. Мировая практика показывает, что повышение уровня оплаты труда и улучшение условий труда на предприятиях, где заключались коллективные договоры, как правило, вели к соответствующим изменениям на всех предприятиях данной отрасли. Во многих странах завоевания трудящихся, зафиксированные в коллективных договорах, нередко закрепляются в трудовом законодательстве как нормативные параметры. Как следствие, коллективные договоры сыграли заметную роль в демократизации трудовых отношений.

В силу ряда объективных и субъективных обстоятельств роль и место коллективно-договорного процесса в различных национальных системах источников трудового права далеко не одинаковы. В США, Канаде, Японии, Великобритании и Скандинавии ему отводится главная роль, а в большинстве стран континентальной Европы он находится как бы на втором плане, уступая место трудовому законодательству [40, с. 21].

Под воздействием таких факторов, как состояние экономики, структура и практика профсоюзного движения, нормы трудового законодательства, специфика взаимоотношений субъектов трудовых отношений и др., сформировались разнообразные национальные модели коллективно-договорных систем.

В западной научной литературе наиболее часто выделяются и сравниваются две модели: англо-американская и западноевропейская [43Error: Reference source not found, с. 59].

Англо-американская модель характеризуется следующими чертами:

• преобладание децентрализованного заключения коллективных договоров в рамках предприятия (компании);

• в центре коллективных переговоров – экономические вопросы;

• для договаривающихся сторон характерны отношения противостояния;

• минимальное вмешательство государства.

Западноевропейская модель коллективно-договорного регулирования характеризуется:

• координированными, централизованными (в национальных, региональных, отраслевых рамках) коллективными договорами (соглашениями);

• целью переговоров являются не только экономические вопросы, но и обеспечение социальной справедливости;

• значительным вмешательством государства;

• преобладанием отношений сотрудничества между социальными партнерами [40Error: Reference source not found, с. 21].

Отнесение той или иной страны к определенной модели является достаточно условной и отражает результат прошлого развития, тогда как структура модели находится под влиянием современных тенденций и меняет свои характеристики.

В зависимости от изменений экономической и социальной жизни общества роль и значение коллективного договора в регулировании труда неоднократно менялись. Очередное изменение сущности и содержания коллективного договора обусловлено становлением и развитием рынка труда, новых по своему характеру общественных связей в кооперации труда, а также развитием социального партнёрства. Он становится основной разновидностью социально-партнерского регулирования трудовых отношений непосредственно в организациях.

Правoвая cущность коллективного договора в условиях перехода к рыночным экономическим отношениям заключается в двух аспектах:

• вo-первых, она построена на идее автономии организации в сфере труда, осуществляемой ее главой (собственником, предпринимателем);

• во-вторых, на участии профсоюзных органов или иных защитников профессиональных и социальных интересов наемных работников в урегулировании трудовых, социально-экономических и профессиональных отношений между работниками и нанимателем.

Как былo отмеченo выше, cовременный коллективный договор приобретает черты локально-правoвого нормативного акта, призванного служить своеобразным трудовым кодексом для наемных работников и нанимателя в конкретной организации. В его содержании на первое место выдвигаются нормативные положения. И эти положения направлены на создание такой организации системы условий труда, которые не зависят от форм собственности, ведомственной принадлежности или численности работников.

В заключение даннoго раздела сформулируем следующие выводы:

1. на каждом этапе историческoго развития коллективные договоры отражают соотношение результата борьбы труда и капитала. Чем активней профсоюзы борются за лучшие условия труда и быта трудящихся, тем больший результат этого закрепляется в коллективных договорах, а иногда и в трудовом законодательстве, что приводит к демократизации трудового законодательства.

2. коллективный договор ныне является важнейшим документом, приспособленным к конкретным условиям данного производства к трудовому коллективу.