2. Цель, задачи, принципы и этапы стратегического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

1. Стратегическая цель и задачи развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

Стратегической целью железнодорожного транспорта в Российской Федерации является транспортное обеспечение социально-экономического роста в России, повышения конкурентоспособности национальной экономики, возрастания мобильности людей и оптимизации товародвижения на основе опережающего и инновационного развития железнодорожного транспорта.

Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года направлена на решение следующих государственных задач:

• формирование доступной и устойчивой транспортной системы как инфраструктурного базиса для обеспечения транспортной целостности, независимости, безопасности и обороноспособности страны, социально-экономического роста российской экономики и создания условий для реализации конституционных прав граждан на свободу перемещения;

• повышение готовности государства к деятельности в чрезвычайных ситуациях, осуществлению мобилизационной подготовки на железнодорожном транспорте, выполнению воинских и специальных железнодорожных перевозок;

• снижение совокупных транспортных народно-хозяйственных издержек;

• интеграция в мировую транспортную систему;

• приведение уровня качества и безопасности перевозок в соответствие с требованиями населения и экономики и лучшими мировыми стандартами на основе технологического и технического «прорывного» развития железнодорожного транспорта;

• повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта;

• поддержание социальной стабильности на железнодорожном транспорте;

• обеспечение прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

2. Принципы стратегического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

В основе Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года лежат следующие принципы:

• железнодорожный транспорт является одной из базовых основ политического, социального, экономического и культурного единства России;

• железнодорожный транспорт является важной составляющей поддержания высокого уровня обороноспособности и безопасности государства

• эффективно функционирующий железнодорожный транспорт является обязательным элементом обеспечения конкурентоспособности страны;

• эффективное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов саморегулирования;

• опережающее развитие и модернизация железнодорожной сети является инфраструктурной основой социально-экономического роста России;

• государство несет конституционную ответственность за гарантированное обеспечение свободы товародвижения и прав граждан на свободное передвижение;

• повышение уровня безопасности функционирования железнодорожного транспорта - важнейший государственный приоритет развития и модернизации отрасли, научных исследований и текущей эксплуатационной работы;

• развитие железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года будет осуществляться преимущественно на основе стратегии инновационного прорыва.

3. Механизмы обеспечения стратегического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

В условиях использования железнодорожного транспорта в Российской Федерации как инструмента снижения транспортных издержек, расширение сети железных дорог должно осуществляться за счет средств государства и частного капитала, что соответствует мировому опыту.

Для того чтобы российские железные дороги оставались «локомотивом» роста экономики России, их реформирование будет синхронизировано с инновациями, инвестиционным развитием и модернизацией производственной базы железных дорог.

При этом модернизация будет осуществляться на основе расширения рыночных возможностей железнодорожной отрасли и, прежде всего, ОАО «РЖД», а строительство новых железнодорожных линий – с использованием средств федерального, региональных бюджетов и заинтересованных частных инвесторов.

С учетом получаемого эффекта все варианты строительства и модернизации железнодорожных линий разделены на 6 категорий (табл. 2.1.):

• стратегические линии, предназначенные для укрепления транспортной целостности страны, обеспечения перевозок в обход железнодорожных участков, находящихся на территории других государств, освоения малообжитых территорий страны и интеграции их в общероссийскую экономику;

• социально-значимые линии, предназначенные для создания устойчивых круглогодичных транспортных связей отдельных населенных пунктов и районов страны с другими российскими культурно-экономическими центрами;

• грузообразующие линии, предназначенные для обеспечения транспортной доступности и вывоза сырья из районов новых месторождений;

• технологические линии, предназначенные для разгрузки лимитирующих участков основных магистралей, беспрепятственного следования грузов в порты и на пограничные переходы, выноса грузовых перевозок за пределы городов;

• высокоскоростные линии, предназначенные для перевозки пассажиров в высококомфортабельных поездах со скоростью до 350 км/ч;

• действующие линии, требующие модернизации и повышения провозных способностей для обеспечения роста объемов перевозок.

Таблица 2.1.

Распределение источников финансирования строительства и усиления железнодорожных линий

№ п/п	Категории линий	Получатель эффекта	Источник финансирования
Новые линии
1	Стратегические	Российская Федерация	Федеральный бюджет
2	Социально-значимые	Российская Федерация + Субъекты Российской Федерации	Федеральный бюджет + Региональные бюджеты
3	Грузообразующие	Инвесторы + ОАО «РЖД»	Федеральный бюджет + Инвесторы
4	Технологические	Инвесторы + ОАО «РЖД»	Федеральный бюджет + Региональные бюджеты + Инвесторы + ОАО «РЖД»
5	Высокоскоростные	Российская Федерация + Субъекты Российской Федерации + Инвесторы + ОАО «РЖД»	Федеральный бюджет + Региональные бюджеты + Инвесторы + ОАО «РЖД»
Действующие линии
6	Модернизация и развитие провозных способностей для обеспечения роста объемов перевозок	Российская Федерация + ОАО «РЖД»	ОАО «РЖД» + Федеральный бюджет

Данный подход закрепляется законодательно путем внесения дополнений и изменений в федеральный закон от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

В связи с необходимостью сохранения государственного контроля над инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования в области решения государственных задач, необходимо ввести определенные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям новых транспортных линий. В частности, определить обременения, связанные с обороноспособностью государства в области мобилизационной готовности.