1.Общая характеристика государственных корпораций в рф
1.1.Понятие государственной корпорации и основные направления их создания в рф
В соответствии со ст.7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Также в этой статье установлено, что государственная корпорация создается на основании федерального закона, а имущество, переданное государственной корпорации РФ, является собственностью государственной корпорации.
Следует учитывать, что ранее и в настоящее время в РФ понятие «корпорация» использовалось и продолжает использоваться в наименованиях организаций, которые по своей организационно - правовой форме являются либо акционерными обществами, создаваемыми с участием государства (например, ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» и ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»), либо государственными унитарными предприятиями (например, ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ»). К этим организациям положения, касающиеся государственных корпораций, не применяются.
Государственная корпорация как одна из форм некоммерческих организаций, наделенная правами юридического лица, получила закрепление в законодательстве относительно недавно. Она была легитимирована Федеральным законом от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» и включена в перечень некоммерческих организаций в Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в виде дополнительной ст. 7.1 "Государственная корпорация". Первой государственной корпорацией, созданной на основании данного Закона, стало Агентство по реструктуризации кредитных организаций, просуществовавшее всего пять лет и ликвидированное Федеральным законом от 28 июля 2004 г. N 87-ФЗ. На смену ей пришли государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов", созданная Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", и около десятка других государственных корпораций в наиболее важных отраслях народного хозяйства нашей страны. В их числе созданные государством в последние годы Российская корпорация нанотехнологий, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Государственная корпорация "Ростехнологии", Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".
Хронология создания госкорпораций представлена на рис.1.
Рис. 1 Хронология создания госкорпораций
Объективные и субъективные предпосылки интенсивного создания госкорпораций в 2007 году1:
- Ограниченность набора существующих инструментов реализации государственной политики для решения задач долгосрочного развития;
- Модернизация политик ведущих стран, пересмотр взглядов на роль государства в обеспечении инновационного развития;
- Торможение и выхолащивание инициатив по совершенствованию инструментов экономической политики в рамках межведомственных согласований;
- Ориентированность норм Бюджетного кодекса на решение скорее текущих задач, нежели задач развития;
- Ориентированность административной системы на существующие сектора и текущие задачи, необходимость «центров политики» по развитию новых секторов;
- Несовершенство администрирования по существующим инструментам, необходимость проектного управления;
- Тренд к созданию крупных субъектов с государственным участием (контролем, влиянием).
Появление государственных корпораций как организационно-правовой формы было связано с «экономической целесообразностью» (последствия дефолта).
Основные направления создания госкорпораций в 2007 году предсталены на рис.2
Рис. 2 Основные направления создания госкорпораций в 2007
Среди причины выбора организационно-правовой формы «государственная корпорация» можно выделить низкие издержки создания и широкое поле возможных конструкций2.
Специфические факторы выбора организационно- правовой формы «государственная корпорация» представлены на рис. 3.
Рис. 3 Специфические факторы выбора организационно- правовой формы «государственная корпорация»
Отметим, что государственные корпорации в виде некоммерческих организаций получили развитие только в России.
В целом, в мире, существуют следующие формы государственной корпорации: 1) корпорация в виде акционерного общества, где государству принадлежит определенный пакет акций; 2) публичная государственная корпорация, где государство является единоличным собственником; 3) государственная корпорация в виде некоммерческой организации.
Наблюдаемая тенденция в развитии форм государственных корпораций такова, что в ближайшее время будет происходить активное сокращение публичных корпораций, некоторое увеличение акционерных государственных компаний и стабилизация в секторе государственных корпораций как некоммерческих организаций, хотя рост этого сектора будет происходить не за счет увеличения количества государственных корпораций, а за счет поглощения государственных и частных предприятий и создания дочерних компаний3.