Вопрос №1,7. Предмет и метод права социального обеспечения

Предмет ПСО — общественные отношения, включающие в себя.

1)общественные отношения в связи с обеспечением граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсации);

2) общественные отношения в связи с предоставлением помощи в натуральной форме (конкретные товары или услуги, предоставляемые бесплатно или со скидкой);

3) общественные отношения процедурного или процессуального характера.

Метод права социального обеспечения — совокупность приемов и способов воздействия права социального обеспечения на определенные отношения.

В сфере права социального обеспечения применяются методы:

- административно-правовой;

- гражданско-правовой.

Административно-правовой метод основан на отношениях власти и подчинения, т.к. одним из субъектов отношений по социальному обеспечению всегда является государственный или иной орган управления. Он выражается в установлении предписаний, запретов, ограничений, различий.

Гражданско-правовой метод основан на «автономности» действий субъектов по дополнительному социальному обеспечению, а также на отсутствии в некоторых случаях конкретной юридической связи между правами и обязанностями субъектов. В данном случае подразумевается возможность оказания отдельных видов социальных услуг на договорной основе (например, по оказанию медицинской помощи)

Метод ПСО характеризуется:

1)сочетанием.

а) централизованного (федерального), регионального и локального регулирования, что обусловлено распределительным характером этих отношений;

б) нормативных и договорных способов воздействия;

2)спецификой.

а) юридических фактов (не зависит от воли людей; имеет, как правило, вынужденный характер);

б) ответственности, неограниченность размеров заработной платы (в отличие от трудового права), отсутствие штрафных санкций (в отличие от гражданского права);

в) формы защиты.

Определяющей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус. Это позволяет с наибольшей полнотой отразить два свойства метода как правовой категории: характеристику способов воздействия права на поведение людей и специфику общественных отношений, подлежащих урегулированию определенной совокупностью правовых норм.

Юридический режим отрасли и прежде всего общее юридическое положение субъектов, правовой статус всегда должны соответствовать характеру и виду общественных отношений, юридически воплощать их качественную обособленность от других общественных отношений. Общее юридическое положение субъектов правоотношений права социального обеспечения характеризуется, прежде всего, тем, что между ними нет ни отношений власти, ни подчинения или отношений равенства. Государство в лице его органов выступает обязанным субъектом, причем эта обязанность принята им на себя не добровольно, а в силу объективной необходимости для общества удовлетворять материальные потребности нетрудоспособных.

Другой признак – общий порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений – проявляется в том, что основания исчерпывающим образом перечислены в правовых нормах. Составными элементами метода нормативного регулирования права социального обеспечения являются дозволение, предписание и запрет. Объединение в единое целое трех названных элементов позволяет государству целенаправленно воздействовать на субъекты правоотношений по социальному обеспечению. В целом такие способы воздействия являются общими для всех отраслей права. Любая из них использует все формы велений: дозволение, предписание, запрет - и обеспечивает их соответствующими принудительными мерами. Таким образом, для общего метода правового регулирования характерно использование системы именно трех способов правового регулирования (своеобразной триады) - предписания (позитивного обязывания), запрета и дозволения (разрешения).Такие способы являются составляющими метода. Под предписанием обыкновенно понимают возложение на лиц (субъектов) обязанности активного поведения (поступайте только так); под дозволением - предоставление лицам права на свои собственные активные действия (поступайте, как сочтете нужным); а под запрещением - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом (только так не поступайте). Различное сочетание дозволения, предписания и запрета в отраслях права обусловлено характером и спецификой общественных отношений, регулируемых каждой из отраслей. Для метода нормативного регулирования права социального обеспечения характерно преобладание дозволения над предписанием и запретом.