Тема 3.4 Внебюджетные фонды

План

1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины, способы и методы формирования.

2. Государственные внебюджетные фонды.

3. Пенсионный фонд РФ.

4. Фонд социального страхования населения.

5. Фонд обязательного медицинского страхования.

6. Классификация внебюджетных фондов, финансовые связи.

1.Внебюджетные фонды - это совокупность финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении центральных и региональных органов самоуправления и имеют целевое назначение. ВБФ - один из методов перераспределения национального дохода,

особая форма использования финансовых ресурсов для финансирования различных государственных нужд помимо бюджета.

В зависимости от целевого назначения ВБФ делятся на экономические и социальные, а в зависимости от уровня управления ими - на федеральные и региональные. Образование ВБФ позволяет влиять на процесс производства путем финансирования различных областей: путем выплат пособий, пенсий, решать правоохранительные задачи и т.д.

Правовой основой формирования и использования ВБФ являются нормативные акты: закон «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию ВБФ», закон «О субвенциях республикам в составе РФ» и др.

С помощью ВБФ можно решать следующие задачи:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования предприятий;

• обеспечить выполнение мероприятий по охране природы;

• оказывать социальные услуги населению.

  2. ВБФ находятся в распоряжении государственных органов власти и являются собственностью государства, но являются автономными, имеют строго целевое назначение, совпадающее с их названием.

Виды ВБФ:

• социальные (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, и

др.;

• экономические (фонд Министерства по атомной энергии РФ, фонд воспроизводства минеральной сырьевой базы России, фонд финансового регулирования и др.).

2.1 Пенсионный фонд России

Среди фондов социального назначения одним из самых важных и значимых по своим количественным параметрам является Пенсионный фонд. Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Свою деятельность он осуществляет в соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ. Денежные средства и иное имущество Фонда находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

Средства ПФР формируются за счет:

· страховых взносов работодателей;

· страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

· страховых взносов иных категорий работающих граждан;

· ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

· средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

· средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

· добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

· выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

· выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

· оказание органами социальной зашиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

· финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

· другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Вызывать приток средств в Пенсионный фонд должна проводимая реформа. Суть ее заключается в том, что каждому потенциальному пенсионеру в России присвоен индивидуальный номер и открыт счет в Пенсионном фонде, что означает переход России на пенсионное страхование. Индивидуальная карточка содержит информацию о местах работы, заработках и перечислениях соответствующих сумм на индивидуальный счет в Пенсионный фонд. Карточка одновременно становится трудовой книжкой гражданина. Все эти процедуры обслуживаются компьютерной системой. От накопленных за весь период средств на страховом пенсионном счете каждого гражданина будет зависеть его будущая пенсия. Этим самым усиливается контроль за перечислением денежных сумм в ПФ и будут перекрыты пути для уклонения от взносов и возможности злоупотреблений со стороны управляющих фондом.

Различают два основных типа пенсионных систем — распределительную и накопительную.

Распределительная пенсионная система предусматривает, что выплаты пенсионерам производятся за счет текущих доходов работающих. Финансовая база этой пенсионной системы основана на принципе солидарности поколений.

Солидарность поколений заключается в том, что выплата пенсий производится за счет средств, перечисляемых в текущем периоде в качестве взносов экономически активного населения, а не за счет прошлых поколений.

При этой системе важнейшее значение имеет соотношение численности плательщиков взносов к численности пенсионеров, которое составляло: в странах с рыночной экономикой 2,2—2,4 работающих к 1 пенсионеру; в СССР соответственно 4 к 1; в РФ — 1,4 к 1. На формирование этих пропорций влияет много факторов (войны, уровень экономического развития страны и др.).

При распределительной системе размер пенсии зависит, прежде всего, от трудового стажа и среднего заработка. В СССР размер трудовой пенсии в сумме 132 руб. в месяц был достаточно высоким.

Сложившиеся в Российской Федерации социально-экономические условия потребовали проведения пенсионной реформы:

· заработная плата перестала играть заметную роль при исчислении размера пенсии;

· сузилась финансовая база пенсионного обеспечения (сократилась доля заработной платы, с которой взимаются взносы на финансирование пенсий, в общей доле доходов населения);

· возникла непростая демографическая ситуация в стране, усилился процесс старения населения. По данным 1994 г., доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 21 %, тогда как доля лиц трудоспособного возраста — 56 %. Пенсионное обеспечение затрагивает жизненно важные интересы 37,5 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Осуществление пенсионной реформы началось с утверждения Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ, одобренной Правительством РФ. Концепция предусматривает переход к накопительным принципам финансирования трудовых пенсий и создание трехуровневой пенсионной системы.

Накопительная пенсионная система предусматривает, что работающее поколение платит взносы, которые не расходуются на выплату пожилым людям, а накапливаются, инвестируются и вместе с полученными от инвестирования доходами в дальнейшем используются для пенсионного обеспечения именно тех, кто осуществлял накопление.

Первый уровень — трудовые (страховые) пенсии для всех лиц, работающих по найму и охваченных обязательным государственным пенсионным страхованием. Трудовые пенсии построены на принципе индивидуального финансирования пенсии каждым работником за счет процента от заработной платы и инвестиционного дохода.

Второй уровень — негосударственные пенсии. Этот уровень пенсионной системы может быть как обязательный для отдельных категорий работодателей и работников, так и носить добровольный характер. Он должен позволить достигать более высоких стандартов пенсионного обеспечения. Этот уровень находится в ведении негосударственных пенсионных фондов.

Кроме государственных (федеральных и региональных)

внебюджетных фондов в России начали работать частные пенсионные инвестиционные фонды (ПИФ) в соответствие с Указом Президента РФ от 16.09.92 г. Это может позволить определенной части населения получать еще одну пенсию, дополнительно к государственной.

Можно назвать следующие преимущества накопительной системы:

· не зависит от демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров, хотя продолжает зависеть от темпов экономического роста;

· обеспечивает дифференциацию пенсий в зависимости от того, сколько сумел накопить человек и насколько эффективно были инвестированы его накопления;

· позволяет использовать аккумулируемые деньги для долгосрочного инвестирования в экономику;

· сочетания в системой конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов, что облегчает внедрение рыночных начал в пенсионное страхование.

В настоящее время в рамках пенсионной реформы введен индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования и на каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде РФ открыт индивидуальный лицевой счет.

2.2 Фонд социального страхования Российской Федерации (далее — ФССР) создан согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. Положение о ФССР утверждено 12 февраля 1992 г. До 2001 г. средства фонда формировались за счет страховых взносов работодателей, страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, доходов от инвестирования части временно свободных средств в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, средств федерального бюджета, добровольных взносов юридических и физических лиц, прочих доходов.

Средства фонда направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение; на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; на частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно, на другие цели государственного социального страхования; на создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФССР на всех уровнях; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления; финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав и охрану труда работников; проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; подготовку и повышение квалификации кадров; участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования; на осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами ФССР.

Подавляющая часть расходов фонда приходится на выплату пособий. Они составляют 3/4 затрат. Более 1/6 средств фонда используется как санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей, 1/20 средств — на оздоровление детей. Менее 3% средств выделяется на финансирование расходов по содержанию аппарата исполнительных органов ФССР.