Тема 3.2 Бюджетное устройство и бюджетный процесс

План

1. Государственный бюджет как экономическая категория, его основное назначение и задачи в области межбюджетных отношений.

2. Бюджетное устройство: принципы функционирования бюджетной системы РФ. Консолидированный бюджет РФ. Бюджетная классификация.

3. Бюджетный процесс. Задачи и принципы организации бюджетного процесса.

4. Федеральный бюджет РФ - основной финансовый план государства.

Задачи разработки федерального бюджета, стадии принятия и органы организации исполнения бюджета.

5. Доходы бюджета как базовая финансовая категория: нормативно- правовая трактовка и классификация. Ведущая роль налоговых поступлений.

6. Система бюджетных расходов. Формы предоставления бюджетных средств.

7. Дефицит госбюджета - негативное явление в экономике. Причины дефицитности и их решение.

8. Резервные фонды, их назначение.

1. Государственный бюджет - это система денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд или основной финансовый план государства на текущий год, в котором указаны его доходы и расходы, или общегосударственный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов.

Основное назначение бюджета или задачи в области бюджетных отношений:

• перераспределение национального дохода;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики;

• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Функции бюджета:

1. по материальному содержанию госбюджет - это централизованный фонд денежных средств государства, а по социально- экономической сущности - инструмент перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП) для выполнения правительством своих функций;

2. в процессе осуществления бюджетной политики государство имеет возможность применять разнообразные формы воздействия на экономику: субсидирование и финансирование предприятий, осуществление государственных инвестиций, финансирование и конверсию оборонных отраслей промышленности, влияя, таким образом, на структурную перестройку экономики, оказывая на нее регулирующее и стимулирующее воздействие;

3. важное значение принадлежит социальной функции государственного бюджета. Социальная направленность бюджетных средств находит отражение в направлении финансирования, в усилении гарантий социально - экономических прав граждан РФ; в адресной защите через бюджет социально - слабых слоев населения, в поддержании наименее защищенного населения (пенсионеры, студенты, инвалиды);

4. контрольная функция бюджета проявляется в том, что бюджетное устройство государства создает возможность осуществления финансового контроля со стороны Парламента и Министерства финансов за образованием и движением всех финансовых потоков в государстве.

Отметим, что препятствуют осуществлению функций бюджета такие негативные явления в экономике и финансовой системе, как инфляция, бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), несвоевременность утверждения бюджета, противоречия при распределении средств между бюджетами разных уровней.

Структура государственного бюджета состоит из двух частей: доходной и расходной.

Доходы формируются за счет внутренних и внешних источников. Внутренние источники - это все источники дохода, которые связаны с материальным производством и сферой социального обслуживания. Внешние источники - это заемные средства, предоставляемые либо другим государством, либо международными организациями (например, МВФ (международный валютный фонд)). Внутренние источники являются важнейшими, причем 2/3 поступлений от налогов.

По социально - экономическому признаку доходы бюджетной системы делятся на: доходы от хозяйственной деятельности, доходы от внешнеэкономической деятельности, акцизы, пошлинные доходы, доходы от приватизации, ресурсные платежи, доходы от граждан и пр.

Развитие форм коммерческой деятельности, а также разработка и реализация программ приватизации привели к новым источникам доходов бюджета: доходы от оказания брокерских и других посреднических услуг, доходы от банковской и страховой деятельности, доходы от приватизации.

По порядку и условию зачисления доходов в бюджет их можно классифицировать на закрепленные и регулируемые доходы.

Закрепленные доходы - поступают полностью в соответствующие бюджеты (например, региональный налог - налог на имущество предприятий, лесной доход, плата за воду; местные налоги - налог на имущество физических лиц, плата землю и т.п.).

Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов, исходя из размеров процентных отчислений от налогов или других источников по установленным нормативам на каждый год.

Доходам бюджета свойственна денежная форма и обезличенность по плательщикам; происходит принудительное изъятие части ВВП в пользу государства.

Расходная часть бюджета подразделяется на: расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

К расходам, включаемым в бюджет текущих расходов, относятся текущие расходы и расходы на капитальный ремонт, на охрану окружающей среды, на нужды образовательных учреждений, здравоохранение, органов государственной власти и управления. В бюджет развития включаются ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями, социально - экономическое развитие территорий, экологические программы и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Расходы бюджета носят транзитный характер, поскольку денежными средствами распоряжаются бюджетополучатели. Эти расходы, в основном, безвозвратны, хотя в отдельных случаях могут предоставляться бюджетные кредиты и ссуды.

2.Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые и процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и другие моменты.

Принципы функционирования бюджетной системы РФ:

• единства бюджетной системы;

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

• самостоятельности бюджетов разных уровней;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета;

• результативности и эффективности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

• прозрачности (открытости);

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджета;

• единства кассы.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (1998 г.) принято трехуровневое устройство бюджетной системы РФ:

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты.

Бюджеты, входящие в систему, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов РФ не входят в госбюджет, а местные бюджеты - в региональные. Только чисто виртуально их можно суммировать, и тогда они образуют так называемый консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В него входят: федеральный бюджет, 21 бюджет субъектов федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и бюджет Еврейской автономной области, около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, сельских).

Финансовые отношения центральной и региональных властей в России строятся на принципе бюджетного федерализма. Он означает финансовое самообеспечение административных единиц за счет соответствующих налогов, с тем, чтобы на местах стремились к развитию своего производства, торговли, кредитной сферы, услуг и т.п., поскольку именно эти структуры являются основными плательщиками налога на прибыль, а занятые на них физические лица - налога на их доходы.

Надо отметить, что децентрализация бюджетных средств - необходимый процесс при переходе от унитарной к федеративной модели межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - более широкое понятие, чем бюджетный федерализм.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов, органами государственной власти местного самоуправления по обеспечению бюджетного процесса. Система межбюджетных отношений включает не только отношения между Федерацией и ее субъектами, но и внутри субъекта - между региональными органами власти и органами местного самоуправления.

Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но складываются на разных принципах. Различают унитарные и федеративные бюджетные системы.

Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем прав нижестоящих органов власти.

Федеративные бюджетные системы строятся на прямо противоположных основах. Им присуща высокая степень самостоятельности бюджетов при соблюдении общегосударственных интересов.

Бюджетный федерализм базируется на следующих принципах:

1. сочетании интересов, обеспечивающих высокую степень самостоятельности территориальных бюджетов при сохранении ведущей роли федерального бюджета;

2. наличии трехзвенной бюджетной системы и на равенстве прав бюджетов одного звена;

3. применение единых для всех субъектов федерации критериев при расчетах объемов средств, выделяемых из федерального бюджета в целях выравнивания развития регионов и оказания им финансовой помощи.

Бюджетная классификация выделяет целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Это четко просматривается в перечне расходов бюджета. Бюджетная классификация обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов, т.е. кому, сколько и на какие цели. Получатели средств указываются в приложениях к федеральному бюджету.

Бюджетная классификация, обеспечивая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, включает в себя:

1. классификацию доходов бюджетов;

2. классификацию расходов бюджетов;

3. классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

4. классификацию операций сектора государственного управления.

Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на структуру Минфина РФ - Федеральное Казначейство РФ.

Исполнение доходной части бюджета занимается Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики и его органы и Федеральная налоговая служба и налоговые инспекции, которые осуществляют сбор налогов и др. платежей в бюджет, кроме того, представляют необходимую информацию в Казначейство.

3.Бюджетный процесс - деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и местных бюджетов. Он охватывает 4 стадии: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение, исполнение - календарный год, составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение - 5 месяцев.

Принципы организации бюджетного процесса:

• единство - единая правовая база, единая бюджетная классификация, единство форм бюджетной документации, необходимое для статистической и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единство денежной системы;

• самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти, которая обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направление их использования;

• балансовый метод - установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями.

Задачи бюджетного процесса.

• максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному бюджету;

• определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

• установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребностей бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

• согласование бюджета с общей программной финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

• сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

• осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами.

4.Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным собранием и имеющим статус закона. Финансовый план составляется в форме баланса и имеет

доходную и расходную часть.

Главная задача разработки проекта бюджета - определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления. На первой стадии проектирования бюджета разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год. На второй стадии производится распределение финансовых ресурсов между распорядителями бюджетных средств. Все работы по подготовке и согласованию проекта федерального бюджета должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому. После этого проект бюджета направляется в Государственную Думу, где происходит три чтения. Принятый Государственной Думой федеральный бюджет направляется в Совет Федерации для одобрения. Далее в течение двух недель Президент РФ подписывает бюджет и Закон о федеральном бюджете, который должен исполняться в дальнейшем.

Исполнение бюджета осуществляется по бюджетной росписи доходов и расходов - основному оперативному плану распределения доходов-расходов по подразделениям бюджетной классификации.

5. Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в

безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Виды доходов бюджетов: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• доходы от продажи указанного имущества;

• доходы от платных услуг, оказываемых органами власти и бюджетными учреждениями; штрафы, конфискации, компенсации, возмещение вреда и иные суммы;

• доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от других уровней бюджетной системы;

• иные налоговые доходы

В условиях рынка формирование доходной части бюджета имеет в

основном налоговый характер. Налоги - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета.

Сущность налогообложения заключается в изъятии в пользу государства части доходов юридических и физических лиц, заранее определенной в законном порядке.

Налоговая система выполняет следующие функции:

а) фискальную (источник доходов бюджета);

б) перераспределительную (часть доходов одних субъектов изымается в пользу других через бюджет);

в) стимулирующую (низкие налоги и льготы - поощряют, высокие - запрещают какую-либо деятельность);

По способам изъятия налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые имеют конкретную базу налогообложения: доход, имущество, участок земли и т.п. Косвенные налоги (акцизы, пошлины) включаются в цену товара и после его реализации отчисляются в бюджет.

Налоговые ставки по своему воздействию на налогоплательщика делятся на твердые, прогрессивные, пропорциональные и регрессивные.

Твердые ставки устанавливаются в абсолютной сумме на единицу обложения, независимо от размеров дохода (например, на 1 т нефти, на 1 ввозимый автомобиль данного класса и т.п.).

Прогрессивные предполагают возрастание величины ставки по мере роста дохода. Таким был до 2001 г. подоходный налог в РФ.

Пропорциональные ставки - стабильны при любом изменении налогооблагаемой базы. Таким стал подоходный налог с физических лиц (13 %).

Регрессивные ставки - падают по мере роста налогооблагаемой базы. Например, если растут расходы на модернизацию производства, то налоги с этой части капитала снижаются. Применяются для стимулирования каких-либо экономических мероприятий (накопления капитала, укрепления малого бизнеса, инноваций, экспорта и т.п.) Таков новый для России единый социальный налог.

Так как существуют федеральный, региональный и местные бюджеты, в России применяется трехканальная фискальная система и взимаются:

а) федеральные налоги;

б) налоги республик в составе РФ и налоги краев, областей, автономных округов;

в) местные налоги.

НКРФ. Гл.2. Ст.13. Федеральные налоги и сборы

1. налог на добавленную стоимость;

2. акцизы;

3. налог на доходы физических лиц;

4. единый социальный налог;

5. налог на прибыль организаций;

6. налог на добычу полезных ископаемых;

7. водный налог;

8. сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

9. государственная пошлина.

НК РФ. Гл.2. Ст.14. Региональные налоги

1. налог на имущество организаций;

2. налог на игорный бизнес;

3. транспортный налог.

НКРФ. Гл.2. Ст.15. Местные налоги и сборы

1. земельный налог;

2. налог на имущество физических лиц.

6. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные (инвестиции и прирост запасов).

Система бюджетных расходов выглядит следующим образом:

• общегосударственные вопросы;

• национальная оборона;

• национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

• национальная экономика;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• охрана окружающей природной среды;

• образование;

• культура, кинематография и средства массовой информации;

• здравоохранение и спорт;

• социальная политика

• международные трансферты.

Формы предоставления бюджетных средств:

• ассигнование на содержание бюджетных учреждений;

• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

• трансфертов населению;

• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению расходов или уменьшению бюджетных расходов;

• бюджетных кредитов юридическим лицам;

• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

• кредитов иностранным государствам;

• средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в т.ч. государственных или муниципальных гарантий.

До настоящего времени в России происходило активное реформирование расходной части федерального бюджета в направлении его секвестра, т.е. сокращения расходных статей. Это было вызвано стремлением добиться бездефицитности бюджета. Структура обязательств государства менялась в следующем направлении: адресная социальная помощь, гарантия социальной поддержки уволенным работникам по причине реструктуризации предприятий; сокращение и полный отказ от покрытия и убытков жилищно-коммунального хозяйства; сокращение управленческих расходов; поддержка только эффективных инвестиционных программ на основе открытого конкурса.

Главные приоритеты бюджетных расходов на ближайшую перспективу - обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, реформа судебной системы, воспроизводство научного потенциала, социальная сфера, дальнейшая реформа пенсионной системы, финансирование образования и здравоохранения по конечному результату, борьба с бедностью, рост зарплаты работникам бюджетной сферы.

Доходы и расходы государственного бюджета, в принципе, могут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни этого, как правило, не бывает и имеет место дефицит или профицит.

8. Бюджетный дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами. Наличие дефицита нередко является симптомом неблагополучия и нуждается в анализе. Считается, что приближение дефицита бюджета к 10 % ВВП и 30 % от суммы расходов самого бюджета - весьма опасный рубеж.

Дефицит госбюджета чрезвычайно отрицательно влияет на экономическую систему в целом. Это проявляется в следующем:

• рост инфляции в стране, если дефицит бюджета покрывается за счет эмиссии денег Центральным банком под кредиты, предоставляемые правительству.

• рост внутреннего и внешнего долга, рост процентных платежей;

• опасность возникновения «финансовой пирамиды» в связи с внутренними госзаймами, ведущей к дефолту и банкротству ее участников (как это было в России в 1998 г.);

• проявление так называемого «эффекта вытеснения» частного капитала с рынка кредитов, поскольку госзаймы перераспределяют свободные денежные ресурсы в пользу бюджета;

• замедление инвестиционного процесса в стране.

Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых

доходов (от продажи земли и административных платежей, штрафных санкций и т.д.) бюджет РФ продолжительное время оставался резко дефицитным.

Основные задачи политики в области финансирования дефицита федерального бюджета РФ состояли:

• в его не инфляционном покрытии при последовательных внешних заимствованиях;

• в необходимости увеличить долю бюджетных заимствований во внебанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, других инвесторов;

• в расширении круга государственных ценных бумаг для населения.

Бюджетным кодексом РФ (1998 г.) четко регламентируется, что кредиты Банка России, а также приобретение им долговых обязательств Российской Федерации при их первичном размещении не могут быть источником финансирования дефицита бюджета. По сути, это означает, что денежная эмиссия в случае дефицита госбюджета не должна использоваться (ст. 93).

В качестве источников покрытия дефицита указывается следующее (ст. 94):

• внутренние источники: кредиты от кредитных организаций; госзаймы (через выпуск ценных бумаг); бюджетные ссуды, полученные от других субъектов;

• внешние источники: госзаймы (через выпуск ценных бумаг, размещаемых за рубежом); кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленных в иностранной валюте.

Федеральный бюджет РФ с 2000 года характеризовался как сбалансированный, а с 2002 года - как профицитный. Однако факторы, приведшие к этому результату, весьма неустойчивы: чрезвычайно жесткие (и дорогие) меры по контролю за уплатой высоких налогов, тогда как более низкие налоги экономические субъекты в большинстве случаев уплачивают добровольно; налоговые поступления от экспортеров природных ресурсов (нефти, газа и др.), мировые цены, на которые в последнее время растут.

Поэтому с 2001 г. были приведены в движение более устойчивые факторы, ведущие к сбалансированности бюджета:

• инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расходов и обязательств, включая целевые программы;

• уточнение и сокращение обязательств, которые не могут быть профинансированы в предстоящем году;

• публикация отчетности по бюджетным расходам в целях усиления контроля; открытые государственные закупки на основе конкурса (имущество для армии, здравоохранение; строительные материалы, оборудование и т.п.);

• консолидация в бюджетах всех уровней внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов в целях контроля за их использованием. Упразднение с 1 января 2001 г. Государственного фонда занятости населения и Федерального дорожного фонда с переводом их расходов в федеральный бюджет под казначейский контроль;

- инвентаризация государственного имущества, его оценка, разграничение прав собственности по уровням власти (на землю и недвижимость) с целью получения значительных доходов в бюджет.

9.Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)

1. В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) — резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

2. В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации запрещается создание резервных фондов законодательных (nредставительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

3. Размер резервных фондов исполнительных органов государств ной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процентов утвержденного указанными законами (решениями) общего объема доходов.

4. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

5. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета,

бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

6. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренного в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

6. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных

фон­дов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.

Резервный фонд Президента Российской Федерации

1. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента Рос- сийской Федерации в размере не более 1 процента утвержденных расходов

федерального бюджета.

2. Средства резервного фонда Президента Российской Федерации используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

3. Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

4.Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента

Российской Федерации на проведение выборов, референдумов,

освещение деятельности Президента Российской Федерации не допускается.