2. Этапы становление и тенденции развития антимонопольного законодательства в России.

Первый антимонопольный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» был принят в 1991 г. Его целью было предупреждение возникновения доминирующего положения хозяйствующих субъектов. Доминирующее положение определялось рыночной долей хоз. Субъекта более 65%, причина такого высокого уровня - высокая степень монополизации экономики. В законе предусматривался лишь разрешительный порядок контроля, требующий предварительного ходатайства, направляемого в антимонопольный орган; критерием отказа выступало возникновение доминирующего положения (и) или существенное ограничение конкуренции. Контроль за его выполнением осуществлял Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, затем- Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и, наконец (с 2004 г.)- ФАС. Российский антимонопольный орган, в отличие от многих зарубежных, не был и не является независимым – он подчинен Правительству РФ.

Важным инструментом проведения антимонопольной политики в этот период стал реестр «потенциальных мо­нополистов», введенный Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения порядка формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имею­щих на рынке определенного товара долю, более 35%».

Новый этап антимонопольного регулирования - принятие новой редакции закона от 25 мая 1995. В ней:

1. Произошло реформирование механизма контроля — пересмотру подверглись параметр обращения и способ исчисления порогового значения. Ими стали — балансовая стоимость активов учредителей, реорганизуемых и ликвидируемых организаций и число минимальных размеров оплаты труда (100 тыс. МРОТ).

2. Был введен новый вид контроля экономической концентрации. Кроме существовавшего ранее предварительного (или разрешительного) контроля, в законе описан последующий (уведомительный) контроль.

3. Введено понятие «группа лиц». Целью этой новации законодателя было дать антимонопольным органам возможность определение реального приобретателя при анализе сделки.

4. Был установлен ограниченный срок действия заключений антимонопольных органов (1 год) о даче согласия совершение сделок.

5. Произошло уточнение перечня оснований для отказа и санкций, предусматриваемых в случае нарушения законодательства

В 2006 г. принимается новый закон — «О защите конкуренции». Появляются новые понятия— коллективного (в противоположность индивидуальному) доминирования, согласованных действий, монопольно высокой цены. В 2007 г. принимаются поправки в КоАП, вводящие систему оборотных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

Возможное развитие зак-ва:

• Отмена института уведомлений при осуществлении сделок

• Обязательность принятия торговых политик компаниями, занимающими доминирующее положение.

3. Система источников, составляющих действующее антимонопольное законодательство.

В соответствии с ФЗ о защите конкуренции, антимонопольное законодательство РФ состоит из Конституции РФ, ФЗ о защите конкуренции, издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Конституция РФ. Согласно п. 1 ст. 8 КРФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Установление правовых основ единого рынка находится в ведении РФ (ст. 71 "ж" Конституции РФ). В соответствии с п. 2 ст. 34 не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Среди источников антимонопольного законодательства, указанных в Законе о конкуренции, отсутствуют международные договоры, однако в ст.2 ФЗ О Защите конкуренции закрплено положение о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены данным ФЗ, применяются правила международного договора РФ.

Примеры соглашений:

• Соглашение о согласовании антимонопольной политики, подписанное странами - участниками СНГ 12 марта 1993 г.

• Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, заключенный в развитие Соглашения 25 января 2000 г.,

• двусторонние соглашения, заключаемые Правительством РФ с правительствами иностранных государств.

Гражданский кодекс РФ.

В ст. 10 ГК РФ указано, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением. Кроме общей нормы о недопущении ограничения конкуренции в ГК РФ имеются другие материально-правовые нормы, входящие в состав антимонопольного законодательства, например, норма, регламентирующая ограничения прав сторон (ограничительные условия) по договору коммерческой концессии, в которой также делается ссылка на антимонопольный орган и антимонопольное законодательство.

Товарные рынки, функционирующие в условиях естественных монополий, регулируются специальным законодательством, и прежде всего ФЗ от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Помимо специального законодательства, нормы, определяющие антимонопольные требования при осуществлении предпринимательской деятельности, содержатся в иных актах, в частности: следует отметить ст. 17 Закона РФ «О недрах», ст. 32 Закона о банках и банковской деятельности, Закон о связи и другие акты.

Наряду с законами конкурентные отношения могут регулироваться постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством. Например:

• постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 154 «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов»,

• приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2006 г. № 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке»,

• приказ МАП России от 31 марта 2003 г. № 86, которым утверждены методические рекомендации по порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке финансовых услуг.