2.3. Развитие менеджмента в России

Используя опыт Запада, в 1769 г. Екатерина II повелела впервые в России выпустить бумажные деньги (ассигнации), курс которых сначала _не отклонялся от курса серебряного рубля, но по мере увеличения их вы­пуска неуклонно падал. В 1765 г. Екатериной II учреждено «Вольное эко­номическое общество к поощрению в России земледелия и домострои­тельства», но его деятельность в тот период была направлена на поиск рациональных путей развития сельского хозяйства и повышения его то­варности в условиях незыблемости крепостного права.

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РОССИИ В XIX В.

К началу XIX в. невозможность управления государством старыми методами и необходимость общественных преобразований осознавались уже высшей властью. Основные преобразования управления экономи­кой в начале XIX в. произошли в период царствования Александра I. Его наиболее значительным мероприятием была реформа центрального управления.

Были учреждены министерства, которые были построены на началах единоличной власти и ответственности.

Особую роль в развитии менеджмента в России сыграл М.М. Сперан­ский. Цель преобразований он видел в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Систе­му власти Сперанский предложил разделить на три части: законодатель­ную, исполнительную и судебную, т.е. законодательные вопросы должны оыли находиться в ведении Государственной Думы, суда — в ведении Сената, управления государством — в ведении министерств, ответствен­ных перед Думой. В 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губерн­ских и уездных земских учреждениях», которым утверждалось всесо­словное самоуправление.

РАЗВИТИЕ МЕНЕДЖМЕНТА В XX В.

начале XX в. управленческие преобразования осуществлялись под Руководством С.Ю. Витте и П.А. Столыпина.

69

Глава 2. Эволюция теории и практики менеджмента

Осуществляя денежную реформу, Витте использовал способ пониже­ния золотого содержания рубля до рыночного курса бумажного рубля благодаря чему удалось на несколько лет закрепить установленный кур_с рубля, а затем сделать его разменным на золото. Денежная реформа Витте противоречила интересам помещиков, экспортировавших хлеб, но была выгодна промышленному капиталу, импортировавшему машины, и госу­дарству, которое платило большие проценты по займам. После введения Витте винной монополии государство снова получило огромную прибыль. Для активного развития экономики России он разумно использовал на практике два объективных фактора того периода: дешевизну капитала на Западе и аграрный кризис, в результате которого образовалась масса де­шевой рабочей силы.

Преемником Витте в экономике по праву считается Столыпин. Про­грамма его реформ затрагивала все отрасли государственного управле­ния и была рассчитана по замыслу автора на 20 лет. Речь в основном шла о децентрализации управления Россией. Столыпин разработал и реали­зовал реформу о добровольном переселении крестьян в районы Западной Сибири.

Он также решал триединую задачу, обеспечивающую успех пересе­ленческой политики: организация местного землеустройства, прокладка железных и 11 500 верст грунтовых дорог, предоставление переселенцам льготных ссуд и кредитов. Переселение в районы Сибири значительных масс населения решало важнейшую стратегическую задачу — укрепление обороны страны. По инициативе Столыпина разработана программа строительства шоссейных и железных дорог, предусматривалось повы­шение заработной платы всех чиновников, полицейских, учителей. Бес­платное начальное образование уже получило широкое распространение в 1908 г. и должно было стать всеобщим к 1922 г. Характерной чертой экономики России был крупный государственный сектор, в состав кото­рого входили Российский государственный банк, большинство железных дорог, огромный земельный фонд, а также многочисленные фабрики и заводы. В значительной степени подъему национальной экономики Рос­сии способствовала и система государственных заказов, особенно заказов на строительство железных дорог.

Роль государства в экономике страны еще больше возросла в годы Первой мировой войны, когда возникла острая необходимость в милита-70