2. Международные связи, взаимоотношения по вопросам окр.Среды.

Участие России в деятельности международных природоохранных организаций

     Под воздействием ряда факторов активное многостороннее и двустороннее природоохранительное сотрудничество началось во второй половине прошлого века. Основные из этих факторов – использование достижений научно-технического прогресса в целях интенсификации развития экономики, связанное с этим использование во все возрастающих масштабах природных богатств и загрязнение окружающей среды планеты, развитие программ использования космоса и др.

Россия также активно участвует в работе многих международных экологических организаций. Согласно ст. 79 Конституции Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды имеет богатую историю. Принято выделять 3 периода в международном сотрудничестве: первый период с1913 по 1948 г., второй – с 1948 по 1958 г., третий – с 1968 г. по настоящее время.

 Особое международное значение имеют конференции, проведенные под эгидой ООН. Обеспокоенная резким ухудшением состояния глобальной окружающей среды, обусловленным высокими уровнями ее загрязнения, в 1983-1984гг. в ООН была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР). В задачи Комиссии входила, в частности, выработка предложений долгосрочных стратегий в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период; рассмотрение способов и средств, с использованием которых мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды.

Международной комиссией по окружающей среде и развитию сделан следующий вывод: «Углубляющийся и расширяющийся экологический кризис угрожает национальной безопасности и даже дальнейшему существованию, возможно, в еще большей степени, чем хорошо вооруженные и враждебно настроенные соседи или недружественные союзы». Именно под таким углом зрения органы контрразведки Российской Федерации и должны рассматривать свое участие в решении проблем обеспечения экологической безопасности России.

Международное сотрудничество России в области природопользования и охраны окружающей среды, которое становится все более активным и действенным, основывается на принципах и подходах, вытекающих из национальных задач страны и положений

3. Задачи и цели природоохренных органов управления и надзора.

В систему органов управления и надзора по охране природы входят органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы.

К государственным органам специальной компетенции относятся органы, которые выполняют только природоохранные функции.

Подразделяются на:

· комплексные - выполняют все природоохранные задачи или какую- либо из них;

· отраслевые - выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов или объектов;

· функциональные - выполняют одну или несколько родственных им функций в отношении всех природных объектов.

Высшие федеральные, а также республиканские, областные и краевые законодательные органы России призваны определять основные направления экологической политики, утверждать экологические программы, устанавливать в пределах своей компетенции правовые основы и нормы.

На Правительство РФ возложены задачи реализации экологической политики и выполнение программ, а также координация деятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образования и использования внебюджетных экологических фондов, установление порядка платы за природопользование, обеспечения населения экологической информацией.

Задачи органов специальной компетенции:

1. рациональное использование и охраны природных ресурсов, применяемых в экономике страны;

2. разработка и утверждение санитарных нормативов и правил, осуществление надзора за соблюдением этих нормативов и правил;

3. обеспечение безопасности людей в условиях экстремальных ситуаций, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, в т.ч. и экологических;

4. организация и проведение наблюдений, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменений в процессе хозяйственной деятельности;

5. осуществляет контроль и надзор за производством, транспортировкой, хранением и применением атомной энергии, ядерных материалов с целью обеспечения безопасности населения и охраны окружающей природной среды;

6. предупреждение незаконного вывоза природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконного ввоза и вывоза товаров, представляющих экологическую опасность;

7. обеспечение охраны атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, охрана природных объектов; содействие в государственной охране природной среды.

8. Основными задачами отраслевых, специально уполномоченных органов являются управление и контроль в сфере рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов. Они осуществляют учет природных ресурсов и ведение кадастров; государственный контроль за охраной и рациональным использованием природных ресурсов; выдачу лицензий.

Вывод:

Экологический контроль в России проводится в форме государственного, производственного, ведомственного и общественного контроля.

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Решения, принимаемые должностными лицами государственного экологического контроля, обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, должностными лицами и гражданами. На основании этих решений соответствующие банковские учреждения должны прекращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете органом государственного экологического контроля.

Решения государственных органов экологического контроля и должностных лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Основной задачей управления государственного надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора) является обеспечение юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды на территории, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также обеспечение экологической безопасности.