
- •Міністерство аграрної політики та продовольства України Полтавська державна аграрна академія
- •Публічне адміністрування
- •Полтава - 2015
- •Isbn © Кальниш ю. Г., Лозинська т.М., Тимцуник в.І. 2015 3
- •Тема 1 11
- •Тема 2 33
- •Тема 1 Публічне адміністрування як системне суспільне явище Питання:
- •Еволюція управління в публічній сфері та предмет публічного адміністрування.
- •Принципи діяльності та функції публічного адміністрування.
- •1.1. Еволюція управління в публічній сфері та предмет публічного адміністрування
- •1.2. Принципи діяльності та функції публічного адміністрування
- •1.3. Формування та розвиток ідей управління суспільством
- •1.4. Застосування соціально-інженерного та гуманітарного підходу в управлінні суспільством
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Питання:
- •2.2. Взаємозв’язок правової держави та громадянського суспільства
- •2.3. Інституційна основа та види громадянського суспільства
- •2.4. Функції та принципи громадянського суспільства в публічному управлінні
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Тема 3 Публічне адміністрування та влада Питання:
- •3.1. Сутність влади як соціального феномену
- •3.2. Співвідношення понять «публічна влада» та «публічне адміністрування»
- •3.3. Держава як суб’єкт політичної та економічної влади
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Тема 4 публічне адміністрування та муніципальна влада Питання
- •4.1. Поняття муніципального управління та муніципальної влади
- •4.2. Поняття місцевого самоврядування та його становлення в Україні
- •4.3. Система місцевого самоврядування в Україні
- •4.4. Діяльність місцевих державних адміністрацій
- •4.5. Взаємодія органів місцевого самоврядування і місцевих державних адміністрацій у контексті децентралізації влади
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Тема 5 закономірності, форми, методи та стилі публічного адміністрування Питання
- •5.1. Закономірності публічного адміністрування
- •5.2. Форми публічного адміністрування
- •5.3. Стилі та методи публічного адміністрування
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Тема 6 публічне адміністрування як процес вироблення, прийняття та виконання управлінських рішень Питання:
- •6.1. Взаємодія суб’єктів публічного адміністрування в процесі прийняття управлінських рішень
- •6.2. Поняття та класифікація управлінських рішень
- •6.3. Послідовність і методи прийняття управлінського рішення
- •6.4. Фактори впливу та обмеження щодо прийняття управлінських рішень
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Форми реалізації влади в публічній сфері,
- •Ресурси та технології публічного адміністрування
- •Питання:
- •7.1. Форми реалізації влади в публічній сфері: компаративний аналіз
- •7.2. Функціонування системи виконавчої влади в Україні та внутрішньо системні управлінську зв’язки
- •7.3. Ресурси і технології публічного адміністрування
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Тема 8 Бюрократія в системі публічного адміністрування Питання:
- •8.1. Сутність бюрократії як суспільного інституту
- •8.2. Теорія бюрократії м. Вебера
- •8.3. Бюрократія та ефективність управління
- •8.4. Бюрократія і процес демократизації
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Тема 9 корупціЯ Та протИдія корупціЇ в публічноМу адмініструваннІ Питання:
- •9.1. Поняття корупції та корупційних дій
- •9.2. Соціально-економічні та політичні наслідки корупції
- •9.3. Заходи щодо запобігання проявам корупції
- •9.4. Нормативно-правова база антикорупційної діяльності в Україні
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Тема 10 Результативність та ефективність публічного адміністрування Питання:
- •10.1. Поняття та критерії результативності й ефективності в публічному адмініструванні
- •10.2. Моделі ефективності діяльності публічних адміністрацій
- •10.3. Чинники формування високоефективних публічних адміністрацій
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Тема 11 соціальні пріоритети публічного адміністрування Питання:
- •11.1. Сутність і мета соціальної політики держави
- •11.2. Моделі соціальної політики держави
- •11.3. Соціальний захист населення як пріоритет публічного адміністрування
- •11.4 Забезпечення розвитку соціальної інфраструктури.
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Тема 12 публічнЕ адміністрування та економіка Питання:
- •12.1. Характеристика сучасної економічної системи
- •12.2. Напрями діяльності та функції держави в економічній сфері
- •12.3. Державне регулювання економіки
- •12.4. Реалізація економічної політики держави
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Тема 13 найважливіші функції публічнОго адміністрування в економічній сфері Питання:
- •13.1. Нові тенденції у взаємовідносинах суспільства та бізнесу
- •13.2. Розвиток державно-приватного партнерства
- •13.3. Підтримка та захист конкуренції
- •13.4. Недопущення зловживанням монопольним положенням на ринку
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Тема 14 відповідальність у публічнОму адмініструваннІ Питання:
- •14.1. Відповідальність органів державної влади в сфері публічного адміністрування
- •14.2. Адміністративна відповідальність
- •14.3. Дисципліна та забезпечення законності в публічному адмініструванні
- •Питання для самоперевірки
- •Завдання для самостійної роботи
- •Література
- •Список рекомендованої літератури
- •Рекомендовані інтернет-ресурси
11.4 Забезпечення розвитку соціальної інфраструктури.
Соціальна інфраструктура – сукупність галузей народного господарства, діяльність яких зорієнтована на задоволення соціально-культурних, духовних та інтелектуальних потреб людини. До них належить охорона здоров’я, освіта, культура, мистецтво, фізична культура, спорт, торгівля, громадське харчування, житлово-комунальне та побутове обслуговування.
У соціальній інфраструктурі можна виділити два рівні галузей:
I рівень – галузі, послуги яких гарантовані громадянам Конституцією й утримуються в основному за рахунок коштів бюджету;
II рівень – галузі, які надають послуги в основному на комерційній основі.
Базовою передумовою розвитку економіки, нової якості економічного зростання є примноження людського потенціалу, яке досягається шляхом модернізації всієї системи освіти, наближенні її якості до стандартів ЄС, потреб внутрішнього розвитку держави і суспільства. Держава має створити рівні і ширші можливості для отримання якісної освіти, незалежно від доходів та матеріального стану сімей. Треба створити таке середовище, в якому суспільний статус людини визначався б рівнем освіченості, набутими знаннями та вміннями використовувати їх на практиці.
Динамічні перетворення в економіці, суспільному житті, старіння первинних знань зумовлюють потребу запровадження системи неперервної освіти, оптимізації системи перепідготовки та підвищення кваліфікації, інтегрованих навчальних планів і програм.
Держава сприяє реалізації програми інформатизації навчальних закладів, комп’ютеризації сільських шкіл, розвитку мережі недержавних навчальних закладів за умови забезпечення єдиних стандартів якості освіти, формування конкурентного середовища на ринку освітніх послуг, запровадженню механізмів пільгового кредитування студентів на період навчання у вищій школі, створенню фонду сприяння здібній молоді в здобутті освіти за кордоном. Предметом постійної уваги держави і влади має стати підвищення соціального статусу педагога, підвищення рівня оплати його праці.
Метою перетворень у сфері охорони здоров’я є поліпшення стану здоров’я населення на основі забезпечення доступності до якісної медичної допомоги, створення належних умов для надання якісних медичних послуг, переорієнтації державної служби охорони здоров’я на запобігання захворюванням.
Держава запроваджує механізми багатоканального фінансування медичної галузі, забезпечує нагляд за розвитком платних послуг, запроваджує державне соціальне медичне страхування. Водночас вона забезпечує доступність медичної допомоги для соціально незахищених верств населення шляхом законодавчо визначеного рівня безоплатного медичного обслуговування.
Під особливим контролем держави перебуває житлово-кому пальне господарство, яке знаходиться на етапі докорінної перебудови. Вже здійснилася перебудова житлової політики – розвиток житлового будівництва відбувається переважно за рахунок коштів громадян, іпотечного кредитування. При цьому збережена система забезпечення житлом найменш захищених верств населення, яка фінансується з державних і місцевих бюджетів. Держава стимулює приватне будівництво, здійснює підтримку молодіжного житлового будівництва, забезпечення житлом військовослужбовців.
Продовжується реформування житлово-комунального господарства. Його основною метою є подолання монополізму, формування ефективного конкурентного середовища у цій сфері.