5.2. Форми публічного адміністрування

Форма діяльності – уніфіковане послідовне виконання конкретних дій органу управління, його структурних підрозділів та службових осіб, спрямованих на досягнення поставленої мети. Фахівці виділяють такі різновиди форм управлінської діяльності: нормативно-правові (становлення норм права); договірні (застосування норм права); організаційні (регламентування внутрішньої роботи апарату органів влади); дорадчі (позаапаратна діяльність) (рис. 5.1).

Нормативно-правові

(встановлення норм права)

Договірні

(Застосування норм права)

Форми управлінської діяльності

Організаційні (регламентування внутрішньої діяльності органів влади)

Дорадчі

(позаапаратна діяльність органів влади)

Рис. 5.1. Форми адміністративної діяльності

Нормативно-правові форми адміністрування пов'язані з виданням актів, які встановлюють норми права та в сукупності створюють законодавчо-правову базу регулювання процесів функціонування та розвитку суб'єкта й об'єкта державного управління, – законів, указів, постанов, розпоряджень рішень, положень, інструкцій, правил, порядку, вони містять правові норми (правила поведінки), розраховані на заздалегідь не визначене широке коло осіб (підприємств, установ, організацій), невизначений термін часу та наперед не визначені умови (рис. 5.2).

Нормативно-правові форми

Рівні управлінської діяльності

Конституція України – нормативний акт вищої юридичної сили, основний Закон

Вищий рівень управління

Закони України – прийняті в установленому порядку правові акти, які визначають державну волю та мають вишу юридичну силу

Укази Президента України - підзаконні (за своєю природою) правові акти, що за умов відсутності відповідних законів відіграють роль первинних правових нормативних актів

Постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України – підзаконні правові акти щодо забезпечення реалізації норм закону

Галузеві або міжгалузеві підзаконні правові нормативні акти – видаються органами спеціальної компетенції (міністерство, департамент, комітет, служба, управління) та діють у межах їхніх повноважень

Центральний рівень управління

Розпорядження – видаються місцевими органами державної влади та органами місцевого самоврядування в межах їхньої компетенції та діють на певній території

Місцевий рівень управління

Рис. 5.2. Нормативно-правові форми публічного адміністрування

До договірних форм (форм застосування норм права) відповідно до компетенції органу влади, належать процедури підготовки, укладання та підписання документів щодо здійснення спільних дій та їх унормування: угоди, договори, контракти тощо (рис. 5.3).

Договірні форми

Регулює проведення спільних робіт з визначенням взаємних прав та обов'язків

Формує спільні позитивні умови для певної діяльності

Визначає права та обов'язки сторін щодо забезпечення послугами громадян та містить права та обов'язки сторін

Конкретизує пропозиції особі або державній установі щодо підписання угоди (контракту) на певних умовах

Фіксує прийняття пропозиції, що була викладена в оферті

Встановлює набір правил та інструкцій, які регламентують певну діяльність

Рис. 5.3. Договірні здійснення публічного адміністрування

До організаційних форм, що регламентують роботу апарату та налагодження взаємодії з керованими об'єктами належать: розподіл службових обов'язків; заходи доцільного поєднання єдиноначальності та колегіальності; інструктування службовців та роз'яснення мети, змісту, особливостей нормативно-правових актів; встановлення загального та індивідуального режиму роботи, підготовка до проведення засідань, нарад, що викладаються у відповідних документах (рис. 5.4).

Організаційні форми

Є методичним та технологічним регламентом управлінських дій

Фіксує рішення керівника відповідно до його владних повноважень, є обов’язковим до виконання підлеглим

Встановлює порядок та спосіб виконання певних дій

Визначає мету, конкретні завдання діяльності, склад виконавців, методи, засоби та строки їхньої реалізації

Закріплює норми діяльності та поведінки певних груп співробітників з урахуванням традицій органвації

Фіксує певні події, обставини, правила

Рис. 5.4. Організаційні форми внутрішнього регламентування роботи апарату управління

Дорадчі форми позаапаратної діяльності включають: інспектування, проведення службових нарад, семінарів, засідань; анкетування громадян з метою врахування громадської думки та коригування управлінської діяльності, що супроводжується відповідним документуванням (рис. 5.5).

Дорадчі форми

Фіксує результати перевірки діяльності установи чи організації

Встановлює процесуальний порядок, визначає послідовність виконання окремих дій

Вміщує перелік питань, що виносяться на розгляд

Вміщує загальні підсумки проведення заходу, пропозиції щодо розв’язання проблеми

Включає перелік питань з метою отримання інформації про процеси, явища, зокрема щодо якості адміністративних послуг

Визначає конкретний період, дату чи час проведення заходів чи дій

Рис. 5.5. Дорадчі форми публічного адміністрування

Саме форми позаапаратної організаційної діяльності визначають ступінь демократичності стилю взаємодії з керованими об'єктами. Вони допомагають визначити якість послуг, що надаються адміністрацією, дозволяють розповсюджувати інформацію про передовий досвід застосування ефективних форм і методів роботи. Організаційні форми у вигляді нарад, семінарів, конференцій мають аналітично-дорадчий характер, спонукають об'єкти самостійно шукати найкращих шляхів вирішення власних проблем та сприяють досягненню цілей.