Міністерство аграрної політики та продовольства України Полтавська державна аграрна академія

Ю. Г. Кальниш, Т. М. Лозинська, В. І. Тимцуник

Публічне адміністрування

Навчальний посібник

Полтава - 2015

УДК 658:353:06.046

ББК 65.050:67.401

Т - 41

Автори:

Ю. Г. Кальниш

Т. М. Лозинська

В. І. Тимцуник

Рецензенти :

С. І. Бай, д.е.н., професор, завідувач кафедри менеджменту київського національного торговельно-економічного університету;

В.М. Мартиненко, д.держ.упр., професор,завідувач кафедри державного управління Харківського регіонального інституту державного

управління Національної академії державного управління

при Президентові України;

М.І. Лахижа, д.держ.упр, професор, заступник начальника Управління державної служби Головного управління державної служби України в Полтавській області

Тимцуник В. І.

Т – 41 Публічне адміністрування: навчальний посібник / Ю. Г. Кальниш, Т. М. Лозинська, В. І. Тимцуник. – Полтава: РВВ ПДАА, 2015. – 185 с.

ISBN

Навчальний посібник Публічне адміністрування розрахований для підготовки студентів спеціальностей 7.03060101 і 8.03060101 Менеджмент організацій і адміністрування. Може бути корисним для слухачів навчальних закладів післядипломної освіти, аспірантів, викладачів вищих навчальних закладів, керівників і фахівців місцевих органів державної влади і самоврядування, громадських діячів.

УДК 658:353:06.046

ББК 65.050:67.401

ISBN © Кальниш Ю. Г., Лозинська Т.М., Тимцуник В.І. 2015

ЗМІСТ

Автори: 2

Ю. Г. Кальниш 2

Т. М. Лозинська 2

В. І. Тимцуник 2

Т – 41 Публічне адміністрування: навчальний посібник / Ю. Г. Кальниш, Т. М. Лозинська, В. І. Тимцуник. – Полтава: РВВ ПДАА, 2015. – 185 с. 2

Isbn © Кальниш ю. Г., Лозинська т.М., Тимцуник в.І. 2015 3

ВСТУП 6

Тема 1 11

Публічне адміністрування як системне суспільне явище 11

1.1. Еволюція управління в публічній сфері та предмет публічного адміністрування 11

1.2. Принципи діяльності та функції публічного адміністрування 16

1.4. Застосування соціально-інженерного та гуманітарного підходу в управлінні суспільством 26

Тема 2 33

Громадянське суспільство як суб’єкт формування 33

цілей публічного адміністрування 33

2.1. Становлення громадянського суспільства 33

2.2. Взаємозв’язок правової держави та громадянського суспільства 37

2.3. Інституційна основа та види громадянського суспільства 41

2.4. Функції та принципи громадянського суспільства в публічному управлінні 43

Найголовніші функції громадянського суспільства такі: 43

Тема 3 49

Публічне адміністрування та влада 49

Питання: 49

3.1. Сутність влади як соціального феномену 49

Тема 8 155

Бюрократія в системі публічного адміністрування 155

8.1. Сутність бюрократії як суспільного інституту 155

8.2. Теорія бюрократії М. Вебера 159

Тема 9 174

корупціЯ Та ПРОТИдія корупціЇ В публічноМУ адмініструваннІ 174

Питання: 174

9.1. Поняття корупції та корупційних дій 174

9.4. Нормативно-правова база антикорупційної діяльності в Україні 184

Тема 10 189

Результативність та ефективність публічного адміністрування 189

10.1. Поняття та критерії результативності й ефективності в публічному адмініструванні 189

Питання для самоперевірки 203

Завдання для самостійної роботи 204

Тема 11 206

СОЦІАЛЬНІ ПРІОРИТЕТИ публічного адміністрування 206

11.1. Сутність і мета соціальної політики держави 206

Питання для самоперевірки 220

Завдання для самостійної роботи 220

Тема 12 222

публічнЕ адміністрування ТА ЕКОНОМІКА 222

Питання для самоперевірки 240

Завдання для самостійної роботи 240

Тема 13 242

НАЙВАЖЛИВІШІ ФУНКЦІЇ публічнОГО адміністрування В ЕКОНОМІЧНІЙ СФЕРІ 242

Питання для самоперевірки 261

Завдання для самостійної роботи 262

Тема 14 263

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У публічнОМУ адмініструваннІ 263

Питання для самоперевірки 281

Завдання для самостійної роботи 282

ВСТУП

Вивчення основ публічного адміністрування в системі підготовки менеджерів для реального сектору економіки сьогодні набуває особливого значення у зв’язку зі змінами, що відбулися в державно-правовій системі України, закріпленням у Конституції України положень щодо прав та свобод людини і громадянина. Вивчення публічного адміністрування майбутніми фахівцями у галузі управління надає можливість отримати знання щодо налагодження суспільної взаємодії, взаємозалежності мікро – і макро процесів тощо, а також суспільної поведінки економічних суб’єктів, яка має ґрунтуватися на принципах соціальної справедливості та відповідальності.

Навчальний посібник з дисципліни Публічне адміністрування підготовлено з урахуванням змін і доповнень до чинного законодавства України, сучасних підходів до здійснення адміністрування в публічній сфері із застосуванням значного обсягу новітньої нормативної та аналітичної інформації.

Дисципліна Публічне адміністрування є нормативною навчальною дисципліною, яка належить до циклу професійної та практичної підготовки студентів спеціальностей 7.3060101 і 8.03060101 Менеджмент організацій і адміністрування.

Метою вивчення дисципліни є оволодіння теоретичними знаннями з питань публічного адміністрування та набуття практичних вмінь і навичок щодо застосування законів, принципів, методів, технологій та процедур в управлінні суб’єктами публічної сфери; набуття вмінь та формування компетенцій, необхідних для виконання функцій та реалізації повноважень керівника (фахівця) суб’єкта публічного адміністрування, в тому числі для органів державної влади і місцевого самоврядування.

Основними завданнями є:

• вивчення теоретичних засад публічного адміністрування, розуміння основних тенденцій та напрямів його еволюції;

• засвоєння суті закономірностей, принципів і механізмів публічного адміністрування та його ролі в розвитку суспільства;

• опанування основами методології, технологіями та процедурами публічного адміністрування в публічній сфері;

• оволодіння методами прийняття управлінських рішень, моніторингу та контролю їх виконання на національному, регіональному та місцевому рівнях з позицій загально – цивілізаційних цінностей, світового досвіду та осмислення наукових здобутків;

• набуття навичок адміністрування (оформлення дозволів, розпоряджень, заборон) в публічній сфері.

Предметом вивчення дисципліни публічне адміністрування є процес досягнення суспільних цілей шляхом використання суб’єктами публічного управління (органами державної влади і місцевого самоврядування, громадськими організаціями і фізичними особами, що виконують функції публічного управління) адміністративних способів впливу на публічні процеси, визначених інструкціями, регламентами, процедурами тощо.

За результатами вивчення дисципліни студенти повинні знати:

• предметну сферу і методологічну основу публічного адміністрування;

• перспективні наукові напрями розвитку публічного адміністрування;

• технології та процедури формування цілей публічного адміністрування;

• моделі, принципи та функції публічного адміністрування;

• суб’єкти та об’єкти публічного адміністрування;

• основні засади публічного адміністрування в соціальній та економічній сферах;

• особливості публічного адміністрування в добровільних об’єднаннях;

• особливості відповідальності суб’єктів публічного адміністрування за правопорушення у цій сфері.

Предметом вивчення дисципліни публічне адміністрування є процес досягнення суспільних цілей шляхом використання суб’єктами публічного управління (органами державної влади і місцевого самоврядування, громадськими організаціями і фізичними особами, що виконують функції публічного управління) адміністративних способів впливу на публічні процеси, визначених інструкціями, регламентами, процедурами тощо.

Студенти повинні вміти:

• підготувати нормативну документацію (накази, розпорядження тощо), пропозиції, рекомендації (проекти) для суб’єкта публічного адміністрування щодо визначення стратегічних цілей, завдань та етапів прийняття управлінських рішень на основі результатів системного аналізу суспільно – політичного та соціально – економічного стану розвитку сфери управління (об’єкта управління), застосовуючи методики визначення необхідних показників;

• визначати технологію управління суб’єктом публічної сфери, що є раціональною за ознаками досягнення мети діяльності та ресурсами, які використовуються, та з урахуванням особливостей цього суб’єкта;

• виробити процедури та основний зміст кожного етапу ухвалення вироблення та впровадження управлінського рішення з визначенням термінів, виконавців і вартості;

• розробити заходи із упровадження сучасних форм і методів діяльності суб’єкта публічної сфери, його структурних підрозділів, оптимізації його функціональної та організаційної структури, виходячи зі змісту сучасних управлінських технологій;

• застосовувати методи та критерії оцінювання результативності та ефективності публічного адміністрування в умовах соціально – економічних змін.

Враховуючи, що в сучасних умовах державне управління виокремлюється у відносно самостійну сферу діяльності, що регламентується окремою нормативно – правовою базою і потребує відповідного кадрового і наукового потенціалу, в навчальному посібнику приділено значну увагу проблемам держави, її функціям, вимогам щодо державної служби, що сприятиме професіоналізації державного управління.

Професіоналізація державного управління сприяла тому, що у 1992 р. розпочав свою діяльність Інститут державного управління і самоврядування при Кабінеті Міністрів Україні, який вперше започаткував підготовку професійних державних службовців за магістерською програмою. На його базі 30 травня 1995 р. створена Українська Академія державного управління при Президентові Україні – головний вищий навчальний заклад у системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців в Україні. В цьому ж році діяльність розпочали її регіональні підрозділи у Дніпропетровську, Львові, Одесі, Харкові, які в 2001 р. отримали статус регіональних інститутів державного управління УАДУ. З часу створення академії одним з головних її завдань визначено підготовку наукових та науково – педагогічних кадрів вищої кваліфікації у галузі науки Державне управління. У зв’язку з цим необхідним є набуття студентами, що отримують фахову підготовку менеджерів для галузей економіки, знань щодо основ державного управління та публічного адміністрування, що поліпшить кадровий вибір до державної служби. Навчальний посібник Публічне адміністрування сприятиме підготовці управлінців з навичками, що дозволять їм працювати в органах публічної влади або співпрацювати з органами державної влади та місцевого самоврядування як менеджери підприємств.

Навчальний посібник упорядковано відповідно до освітньо – професійної програми підготовки магістра і спеціаліста за спеціальністю Менеджмент організацій і адміністрування. Теоретичний матеріал, завдання для самостійної підготовки студенті, тестові завдання з дисципліни підготовлені авторами і просили апробацію в Київському національному торговельно – економічному університеті та Полтавській державній аграрній академії.

При підготовці навчального посібника були використані нормативно – правові документи України, монографічні дослідження публікації провідних вітчизняних і зарубіжних учених з проблематики публічного управління, найважливіші з яких наведено у списку літератури.