Информационное письмо

и.о. прокурора Саратовской области Симшина В.И. от 25.05.2011 № 69-04-2011

«О недостатках в работе межгоррайспецпрокуроров по вопросам экстрадиции»

Прокуратурой области проанализированы результаты исполнения межгоррайпрокурорами области указания Генерального прокурора Российской Федерации № 212/35 от 18.10.2008 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения» (далее Указание Генерального прокурора РФ) и изданным в его развитие указанием прокурора области № 40/69 от 29.04.2010 «Об организации работы по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно-опасные деяния, для проведения принудительного лечения» (далее Указание прокурора области) за 2010 г. - четыре месяца 2011 г.

Проведенный анализ работы межгоррайпрокуроров по вопросам проведения экстрадиционных проверок в отношении лиц, находящихся в межгосударственном розыске, и исполнения поручений прокуратуры области в указанной сфере позволяет сделать вывод, что, в целом, она строится в соответствии с указанными организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры области.

Однако, несмотря на то, что организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры области содержат четкий алгоритм действий прокуроров различных уровней, отдельными межгоррайпрокурорами допускаются факты их ненадлежащего исполнения.

В частности, в анализируемый период прокуратурой области выявлены факты нарушений со стороны некоторых межгоррайпрокуроров п. 1.2. Указания Генерального прокурора РФ и п. 1 указания прокурора области о незамедлительной организации проведения экстрадиционных проверок в отношении задержанных лиц, находившихся в межгосударственном розыске, выполнении конкретных проверочных мероприятий и соблюдении сроков их исполнения. Кроме того, со стороны прокуроров имели место факты нарушений установленного п. 1.2.5. Указания Генерального прокурора РФ п. 1.7.| Указания прокурора области трехсуточного срока представления материалов экстрадиционных проверок с соответствующими заключениями о возможности выдачи задержанных правоохранительным органам иностранных государств в прокуратуру области.

Так, 03.09.2010 года в г. Балаково Саратовской области сотрудниками милиции был задержан Воеводский В.И., разыскивавшийся

правоохранительными органами Республики Беларусь, о чем в это же день была уведомлена прокуратура города. Однако, помощником прокурора г. Балаково В. поручение руководства прокуратуры города о проведении экстрадиционной проверки в отношении Воеводского В.И. было проигнорировано, а задержанный отпущен домой. Только после вмешательства прокуратуры области Воеводский В.И. 15.09.2010 года был вновь задержан, и в отношении него проведена экстрадиционная проверка. Неудовлетворительное исполнение В. своих должностных обязанностей, а также ненадлежащее осуществление контроля за проведением экстрадицинной проверки в отношении Воеводского, В.И. со стороны первого заместителя прокурора г. Балаково X. повлекло существенное нарушение сроков предоставления экстрадиционного материала в Генеральную прокуратуру РФ. В связи с этим приказом прокурора области X. и В. были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Заместителем Петровского межрайонного прокурора Н. экстрадиционная проверка в отношении находившегося в межгосударственном розыске Пяка К.Р., задержанного сотрудниками милиции 15.04.2011 года, была начата только после вмешательства прокуратуры области на третий день с момента задержания указанного лица, что повлекло нарушение трехсуточного срока представления материала проверки в прокуратуру области. За недобросовестное исполнение своих должностных обязанностей Н. привлечен к материальной ответственности.

Наряду с этим, прокуратурой области установлены факты проведения отдельными уполномоченными прокурорами экстрадиционных проверок не в полном объеме, формального отношения к составлению заключений о возможности выдачи лиц, находившихся в межгосударственном розыске, правоохранительным органам иностранных государств для уголовного преследования.

В частности, такие нарушения были допущены в марте 2010 года заместителем прокурора Кировского района г. Саратова Н. и помощником прокурора этого района А. при проведении экстрадиционной проверки в отношении Ходжамбердиева Д.О., разыскивавшегося правоохранительными органами Республики Узбекистан, в связи с чем Н. и А. были привлечены к материальной ответственности.

В представленном в апреле 2011 года в прокуратуру области Петровской межрайонной прокуратурой материале экстрадиционной проверки в отношении Пяка К.Р. в нарушение п. 1.2.5. Указания Генерального прокурора РФ и п. 1.7. Указания прокурора области отсутствовало заключение УФМС России по Саратовской области о гражданской принадлежности Пяка К.Р.

В ходе проведения в марте 2011 года прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ области экстрадиционной проверки в отношении Щербакова А.Е. поручение о проведении проверки гражданской принадлежности Щербакова А.Е. в УФМС области направлено без приложения копии объяснения этого лица и документов, удостоверяющих его личность, что повлекло невозможность дачи УФМС заключения по результатам проверки.

Наряду с этим, при проведении в апреле 2011 года прокуратурой Турковского района экстрадиционной проверки в отношении Герловского П.Н., разыскивавшегося правоохранительными органами Республики |Беларусь, последний в отобранном у него объяснении сообщил о своем пребывании в г.Москве. Однако сведения из УФМС России по г. Москве в отношении Герловского П.Н. прокуратурой района были истребованы только после получения соответствующего указания прокуратуры области.

В марте текущего года прокуратурой области выявлен факт ненаправления по каналам быстрой связи в прокуратуру области прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ области листа экспресс-опроса Щербакова А.Е., находившегося в межгосударственном розыске, чем был нарушен п. 1.1. Указания прокурора области.

Кроме того, отдельными межгоррайпрокурорами контроль за фактами задержания либо установления местонахождения лиц, находящихся в межгосударственном розыске, сотрудниками поднадзорных ОВД осуществляется недостаточно.

Так, прокурор Питерского района П. в известность об установлении сотрудниками милиции по Питерскому муниципальному району 09.02.2011 года местонахождения Егиазаряна Р.Г., разыскиваемого правоохранительными органами Республики Армения, был поставлен прокуратурой области. Об установлении 16.03.2011 года сотрудниками ОВД по Энгельсскому МР местонахождения находившегося в межгосударственном розыске Шахназаряна В.В. и.о. прокурора г.Энгельса Г. также был уведомлен прокуратурой области. Данные факты свидетельствуют о том, что со стороны указанных прокуроров надзор за исполнением сотрудниками милиции поднадзорных ОВД законодательства об ОРД в сфере осуществления розыска лиц, находящихся в межгосударственном розыске, осуществляется недостаточно. Кроме того, это говорит о несвоевременном изучении П. и Г. суточных оперативных сводок ГУВД области, из которых можно оперативно получить сведения о задержании лиц находившихся в межгосударственном розыске.

По результатам анализа представляется необходимым обратить внимание межгоррайпрокуроров на необходимость осуществления контроля за полнотой ведения надзорных производств по проведенным прокуратурами экстрадиционным проверкам в отношении находящихся в межгосударственном розыске лиц. К надзорным производствам должны быть приобщены в копиях все материалы, полученные в ходе экстрадиционных проверок и исполнения соответствующих поручений прокуратуры области. Однако, Петровской межрайонной прокуратурой надзорное производство по факту задержания Пяка К.Р., находившегося в межгосударственном розыске, не заводилось.

Анализ полноты и качества первичных экстрадиционных проверок, проведенных межгоррайпрокуратурами области в 2010 г. - за 4 месяца 2011 г., позволяет сделать вывод о том, что, в целом, после направления материалов проверок с заключениями о возможности выдачи лиц правоохранительным органам государства - инициатора их розыска в прокуратуру области какая-либо работа по указанным материалам проводится только по поручениям или инициативе прокуратуры области. В этой связи следует отметить, что в соответствии с п.п. 1.8.-1.9. Указания прокурора области на межгоррайпрокуроров возложена обязанность обеспечить учет задержанных и арестованных в порядке экстрадиции лиц и при наличии оснований для продления сроков содержания их под стражей своевременно подготовить и направить в суд мотивированные ходатайства о продлении срока содержания под стражей в порядке ст. 109 УПК РФ.

Таким образом, по результатам анализа работы по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговоров межгоррайпрокурорам необходимо установить более тщательный контроль за фактами задержания сотрудниками поднадзорных ОВД лиц, находящихся в межгосударственном розыске, своевременной организацией в отношении этих лиц экстрадиционных проверок, их качеством и полнотой, а также за сроками содержания лиц данной категории под стражей и своевременным их продлением в порядке, предусмотренном ст. 109 УПК РФ. Кроме того, межгоррайпрокурорам следует не реже одного раза в полугодие проводить занятия с оперативными работниками прокуратур по изучению организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры области, регламентирующих порядок проведения экстрадиционных проверок, и методической литературы в указанной сфере.

При ненадлежащем исполнении требований указаний Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры области, регламентирующих вопросы проведения экстрадиционных проверок в отношении лиц, находящихся в межгосударственном розыске, будет решаться вопрос о привлечении межгоррайпрокуроров и оперативных сотрудников прокуратур, отвечающих за проведение указанных проверок, к материальной и дисциплинарной ответственности.

Информационное письмо направляется для сведения и использования в работе.

И.о. прокурора области

государственный советник

юстиции 3 класса В.И. Симшин