Информационное письмо

заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцева А.Г.

от 20.12.2010 № Исуб-81/1-101130-10

«Об исчислении и продлении сроков содержания под стражей лиц, подлежащих выдаче в иностранные государства для уголовного преследования»

Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализирована практика исчисления и продления сроков содержания под стражей лиц, в отношении которых избрана или применена мера пресечения в виде заключения под стражу в целях обеспечения возможной выдачи для уголовного преследования по запросам иностранных государств.

Ранее Генеральной прокуратурой Российской Федерации эти вопросы рассматривались в информационном письме от 26.11.2009 «О порядке продления сроков содержания под стражей лиц, в отношении которых решается вопрос о выдаче по запросу иностранного государства для уголовного преследования». Однако до настоящего времени на практике продолжает существовать ряд проблем, связанных с определением порядка исчисления и продления сроков содержания под стражей, основанного на применении ст. 466 УПК РФ во взаимосвязи со ст. 109 УПК РФ. Поэтому считаю необходимым обратить внимание на следующее.

При решении вопросов исчисления роков содержания под стражей лиц по запросу иностранного государства о выдаче для уголовного преследования прежде всего надлежит исходить из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 29.10.2009 № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста», а также толкования правовых норм в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 04.04.2006 № № 101-О, от 11.07.2006 № 158-О, от 01.03.2007 № 333-О-П, от 19.03.2009 № 383-О-О, от 25.02.2010 № 249-О-О) о возможности применения меры пресечения в виде заключения под стражу вне предусмотренного российским уголовно-процессуальным законодательством порядка и сверх установленных им сроков.

Вследствие этого в отношении лиц, заключенных под стражу в целях выдачи в иностранные государства для уголовного преследования, должны неукоснительно соблюдаться установленные ст. 109 УПК РФ в зависимости от категорий преступлений требования о предельных сроках содержания под стражей, исчисление которых следует производить до дня физической передачи лица запрашивающей стороне.

С учетом изложенного, в целях правильного и единообразного применения ст. 466 УПК РФ во взаимосвязи со ст. 109 УПК РФ в отношении лиц указанной категории необходимо:

обеспечить своевременное продление сроков их содержания под стражей до момента фактической передачи запрашивающей стороне;

ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев представлять для получения согласия Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя за подписью прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур в Главное управление международно-правового сотрудничества лишь в исключительных случаях и не позднее чем за 30 суток до окончания срока содержания под стражей;

в случае истечения предельного срока содержания под стражей, установленного ст. 109 УПК РФ, принимать решение об освобождении лица из-под стражи с одновременным уведомлением об этом Главного управления международно-правового сотрудничества;

усилить контроль за соблюдением установленных ст. 467 УПК РФ сроков передачи лиц, подлежащих выдаче.

Содержание настоящего информационного письма довести до сведения прокуроров городов и районов, других территориальных, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур и обеспечить его исполнение.

Заместитель Генерального прокурора

Российской Федерации А.Г. Звягинцев

ПИСЬМО

заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г.

от 14.05.2012 № 12-10122-11

Прокурорам субъектов

Российской Федерации,

приравненным к ним военным

прокурорам и прокурорам иных

специализированных прокуратур

Европейский Суд по правам человека (долее – Европейский Суд) 3 марта 2011 года в деле «Элмуратов против России» выявил нарушения властями Российской Федерации положений пп. 1 и 4 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Задержанный на территории Российской Федерации Элмуратов был взят под стражу с целью дальнейшей выдачи в Республику Узбекистан для осуществления уголовного преследования.

Решение о мере пресечения 28 апреля 2009 года принял прокурор, сославшийся на ст. 61 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года и определение районного суда Республики Узбекистан о применении к Элмуратову ареста. Европейский Суд отметил, что решение о заключении под стражу не было подтверждено судом Российской Федерации. По смыслу ч. 4 ст. 108 УПК РФ, а также п. 48 ст. 5 и ч. 2 ст. 31 УПК РФ судом, уполномоченным отправлять правосудие на территории Российской Федерации, является суд Российской Федерации. Ничто в тексте ч. 4 ст. 108 УПК РФ не позволяет иностранному суду вместо суда Российской Федерации принимать решение о заключении лица под стражу.

Допуская (всего лишь допуская), что изначальное заключение заявителя под стражу соответствовало положениям национального законодательства, Европейский Суд подчеркнул, что оно перестало быть законным по истечении двухмесячного срока. Этот срок в нарушение положений ст. 109 УПК РФ не продлевался. Первое судебное решение по данному вопросу было вынесено по прошествии 6 месяцев – 19 октября 2009 года, когда Санкт-Петербургский городской суд определил, что заявитель должен содержаться под стражей, не указав конкретных сроков действия этой меры пресечения.

Европейский Суд сделал вывод, что содержание Элмуратова под стражей во время рассмотрения вопроса о выдаче не может быть признано законным по смыслу п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку оно должно соответствовать не только ч. 2 ст. 466 УПК РФ, но и ст. 108 и 109 УПК РФ, регулирующим применение меры пресечения в виде ареста.

Нарушение п. 4 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод согласно постановлению Европейского Суда выразилось в отсутствии у Элмуратова на протяжении всего срока содержания под стражей доступа к какой-либо процедуре судебного пересмотра законности содержания под стражей.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 413 и 415 УПК РФ, 28 марта 2012 года производство по делу возобновил, постановление прокурора о применении к Элмуратову меры пресечения в виде заключения под стражу признал незаконным, судебные решения отменил.

Прошу учесть изложенное в практической деятельности и довести до сведения подчиненных работников.

Заместитель Генерального прокурора

Российской Федерации С.Г. Кехлеров