irenov_g_n_sulekeev_d_k_politicheskie_partii_i_partiynye_sis

Г. Н. Иренов, Д. К. Сулекеев

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Павлодар Министерство образования и науки Республики Казахстан

Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова

Г. Н. Иренов, Д. К. Сулекеев

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Учебное пособие

для студентов специальности 5B050200 «Политология»

Павлодар

Кереку

2012

2

УДК 329(075.8)

ББК 66.6я73 С85

Рекомендовано к изданию учебно-методическим советом факультета «Истории и права» ПГУ им. С. Торайгырова

Рецензенты:

А. А. Акишев – доктор политических наук, профессор, Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова;

С. З. Раздыков – кандидат исторических наук, доцент Инновационного евразийского университета;

М. А. Сулейменов – кандидат исторических наук, профессор Инновационного евразийского университета.

Иренов Г. Н., Сулекеев Д. К.

С85 Политические партии и партийные системы стран Содружества независимых государств : учебное пособие для студентов специальности 5B050200 «Политология» / Г. Н. Иренов, Д. К. Сулекеев. – Павлодар : Кереку, 2012. – 173 с.

В учебном пособии рассмотрены политические партии и партийные системы государств СНГ, а также зарождение, развитие и падение однопартийной системы СССР.

Учебное пособие рекомендуется студентам специальности «Политология».

УДК 329(075.8)

ББК 66.6я73

©Иренов Г. Н., Сулекеев Д. К., 2012

©ПГУ им. С. Торайгырова, 2012

За достоверность материалов, грамматические и орфографические ошибки ответственность несут авторы и составители

3

Введение

Неотъемлемой чертой современной политической жизни выступает деятельность различных организаций, объединяющих людей по идейным установкам, социально-экономическим, национально-религиозным и иным интересам. Эти организации отражают сложную, во многом противоречивую структуру гражданского общества, многообразие потребностей индивидов, несовпадение их ценностных ориентаций, идеалов и убеждений. Особое место среди таких объединений граждан принадлежит политическим партиям, которые на сегодняшний день, как отметил видный испанский политолог С. Агилера де Прат, являются «главным инструментом взаимосвязи между государством и гражданским обществом».

Постсоветские государства переживают переходный этап, главное содержание которого состоит в преобразовании существовавшей в советский период политической системы со всеми институтами, структурами и отношениями в абсолютно новую политическую систему. Очевидно, что и партийная система, которая на наших глазах формируется, не может не носить переходный характер. В рассматриваемом здесь контексте проблема осложняется тем, что речь идет не просто о трансформации существовавшей многие десятилетия монопартийной системы в многопартийную. Дело в том, что в условиях тоталитарного советского строя коммунистическая партия ни в коем случае не была нормальной политической партией в общепринятом смысле этого слова. Она, в сущности, не просто слилась с государственными структурами, она полностью поглотила и государство, и общество; государственные структуры оказались лишь бледными отражениями партийных структур. В результате образовался своеобразный гибрид «партиягосударство». Естественно, крах тоталитарной системы имел своим следствием исчезновение этого гибрида, и перед страной встала проблема создания новой государственности и соответствующей ей партийной системы.

4

1 Развитие однопартийной системы Союза Советских Социалистических Республик

1.1Зарождение и анализ деятельности РСДРП(б) – РКП(б) в первые годы Советской власти

1.2Борьба с внутрипартийными течениями и группировками и эпоха сталинизма

1.3Изменения в партийном и государственном руководстве в период правления Н. С. Хрущева

1.4КПСС в период развитого социализма

1.5КПСС в эпоху перестройки

1.6Идеологический кризис в политике КПСС

Зарождение и анализ деятельности РСДРП(б)-РКП(б) в первые годы Советской власти

Создание Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП) было формально провозглашено на первом съезде партии, проходившем 13–15 марта 1898 года в Минске. Партия была создана на базе нескольких социал-демократических кружков («Союз борьбы за освобождение рабочего класса», группа «Рабочей Газеты», «Бунд»), а также многочисленных марксистских кружков. Зачатком РСДРП был созданный В. И. Лениным, Ю. О. Мартовым, и др. революционерами-радикалами, Петербургский «союз борьбы за освобождение рабочего класса» (1895 г.). Однако на первом съезде не были приняты программа и устав партии. В 1903 году состоялся второй съезд партии, на котором были приняты программные документы партии, избраны ее центральные руководящие органы. На этом же съезде произошел раскол РСДРП на большевиков и меньшевиков. Тогда при выборах центральных органов партии сторонники Ю. Мартова оказались в меньшинстве, а сторонники Ленина – в большинстве, что и нашло отражение в наименованиях соответствующих партийных фракций. Российская социалдемократическая рабочая партия (большевиков) как самостоятельная партия выделилась формально весной 1917 года, фактически в 1912 году из большевистской фракции РСДРП.

7-ой съезд партии, состоявшийся 6–8 марта 1918 года в Петрограде, по предложению В. И. Ленина принял резолюцию об изменении названии партии и ее программы. Вместо РСДРП(б) партия стала называться Российской коммунистической партией большевиков – РКП(б). Также на съезде в речи Я. Свердлова была сформулирована официальная установка на частичное

5

перераспределение функций от Советов к партии. Теперь уже партия определяла состав исполкомов Советов на местах – вплоть до их смещения и роспуска. Вопросами деятельности Советов ведал наркомат внутренних дел.

работой. К концу гражданской войны Ленин в работе Детская болезнь левизны в коммунизме пришел к выводу о том, что диктатура пролетариата невозможна иначе как через диктатуру партии. Советы, профсоюзы и другие организации должны были выполнять функции приводов от партии к массам. Согласно постановлениям съезда партия становилась организацией с военной дисциплиной, жестким централизмом, когда все решения высших инстанций абсолютно обязательны для низших. Каждое постановление вышестоящих органов должно быть выполнено, и только потом допустима аппеляция.

В самой партии власть концентрировалась внутри более узких партийных органов. Первоначально это был Центральный комитет, а в 1919 г. возникли его исполнительные органы – Политбюро, Оргбюро, Секретариат. В 1920 г. наряду с ЦК создается Центральная контрольная комиссия (ЦКК, во главе которой был В. Куйбышев, с 1926 г. – С. Орджоникидзе). ЦКК поручалось работать с поступавшими жалобами, следить за чистотой партийных рядов и избавляться от идеологически вредных элементов. В рамках Секретариата еще при жизни Ленина был создан Орграспред (председатель Н. Ежов; заместитель Г. Маленков.), который при Сталине превратился в отдел по распределению партийных постов. С 1923 г. назначенчество приобрело особо широкий размах и стало системой и во ВЦИК, и в ВСНХ, и во всех других государственных ведомствах. Эти шаги знаменовали начало становления партии аппарата.

По мере процесса централизации власть сосредоточивалась в значительной степени в руках Политбюро, которое определяло

6

политику государственных структур и регламентировало их повседневную работу. Решения Х съезда РКП(б) явились поворотным пунктом на пути роста могущества Секретариата, который был создан еще в августе 1917 г. на VI съезде РСДРП(б) и рассматривался тогда как чисто технический орган, ведавший вопросами делопроизводства и осуществлявший связь ЦК с местными организациями. Сразу после революции руководителем Секретариата являлся Я. Свердлов.

Высшим руководящим органом партии являлся съезд партии, который изначально созывался ежегодно, но со временем, особенно в течение правления Сталина, стал собираться значительно реже. Съезды партии традиционно считались важнейшими событиями в еѐ жизни, на которых определяются основы политики партии, и формируются новые составы органов власти. Всего было проведено 28 съездов. Первым считается учредительный съезд Российской социал-демократической рабочей партии в Минске (1898 г.), последним – 28-й съезд КПСС в 1990-м году.

Съезд КПСС избирал Центральный комитет, который, в свою очередь, избирал членов Политбюро. В эпоху правления Сталина большинство полномочий в партии принадлежало Генсеку, избираемому членами Политбюро.

В 1934 г. должность «Генерального секретаря» была отменена (в 1953 году сентябрьский пленум ЦК КПСС возобновил как пост Первого секретаря ЦК), а в 1952г. «Политбюро» получило название «Президиума», но в 1966 г. Леонид Брежнев вернул в действие первоначальные названия.

8-16 марта 1921 года в Москве состоялся X съезд РКП(б). Съезд принял предложенную Лениным специальную резолюцию "О единстве партии". В ней указывалось на вред и недопустимость какой бы то ни было фракционности и предписывалось немедленно распустить все фракционные группы. Резолюция содержала особый, 7-й пункт, в котором ЦК партии давались "... полномочия применять в случаях нарушения дисциплины или возрождения или допущения фракционности все меры партийных взысканий вплоть до исключения из партии, а по отношению к членам ЦК перевод их в кандидаты и даже, как крайнюю меру, исключение из партии" Этот пункт, впервые опубликованный в печати после 13-й партконференции РКП(б) (январь 1924 г.), сыграл важную роль в борьбе за единство партии. Решение съезда о единстве партии стало непоколебимым принципом в жизни и строительстве Коммунистической партии. Историческое значение X съезда РКП (б) заключается в том, что он

6

определил поворот Советской власти от войны к мирному строительству, от военного коммунизма к НЭПу.

ХI съезд РКП(б) (апрель 1922 г.) утвердил новый Секретариат ЦК в составе: Сталин, Молотов, Куйбышев. На этом съезде Сталин был избран Генеральным секретарем (к этому времени он уже отвечал за работу двух комиссариатов – по делам национальностей, Рабочекрестьянской инспекции; а также являлся членом Политбюро и председателем Оргбюро ЦК).

В августе 1922 г. была принята резолюция ХII Всероссийской конференции РКП(б) Об антисоветских партиях и течениях и поставлена задача в сравнительно короткий срок окончательно ликвидировать партии эсеров и меньшевиков как политические факторы, что привело к распаду организационных структур ПСР (Партия социалистов-революционеров), ПЛСР (Партия левых социалистов-революционеров), РСДРП. В дальнейшем начались репрессии против членов небольшевистских партий. К концу 20-х гг. прекращают свою деятельность анархистские группы, а их лидеры подвергаются преследованиям.

Ленинизм воспринял традиционный для России тип власти и традиционные отношения власти и общества, установившиеся в ней со времени утверждения самодержавия, когда граждане всегда были служащими своего государства. При этом многое (если не все) в ленинской партии зависело от воли одного человека. В дальнейшем специфика жестко централизованной партии, которая повсеместно формировала свои ячейки и поддерживала тесную связь с ними, создавала преимущества Сталину в его борьбе за власть.

Борьба с внутрипартийными течениями и группировками и эпоха сталинизма

20 годы ХХ века характеризуются внутрипартийной борьбой за власть. Усилиями Сталина партия превращалась в институт власти, а затем и ее государственную структуру. Начало 20-х гг. внесло существенные изменения в высший эшелон правящей партии. В течение пяти лет на вершине партийно-государственной пирамиды находился признанный лидер партии – В. И. Ленин, лидерство которого признавали даже самые амбициозные большевистские вожди: Л. Д. Троцкий, И. В. Сталин, Л. Б. Каменев и Г. Е. Зиновьев. После первого приступа болезни Ленина (25-27 мая 1922 г.) в партии начало складываться коллективное руководство, основное место в котором заняла тройка членов Политбюро – Зиновьев, Сталин, Каменев, которые в 1923 году (поскольку весной В.В. Ленина парализовало) развернули в партии борьбу с Л. Д. Троцким и его

7

сторонниками. На ХV партийной конференций в апреле 1925 г. подтвердила, что победа социализма в основном возможна в одной стране. Троцкого представили как человека, недостаточно верившего

вСоветскую Россию и в союз пролетариата и трудящегося крестьянства. На январском (1925 г.) Пленуме ЦК ВКП(б) Троцкий был лишен основных государственных постов – председателя Реввоенсовета и наркомвоенмора. Следует отметить, что в 1925 году на ХIV съезде партии РКП (б) была переименована в ВКП(б) – Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков).

В1925 г. окончательно развалился антитроцкистский триумвират. Зиновьев и Каменев (составившие т.н. "новую оппозицию") обвинили Сталина и Пленум в примиренческом отношении к троцкизму. С этого момента они сначала тайно, а потом открыто бросают вызов Сталину как руководителю партийного аппарата и Бухарину как выразителю партийной идеологии и политики, заявив, что секретариат объединяет и политику и организацию и фактически предрешает политику, а генеральный секретарь не является той фигурой, которая может объединить вокруг себя большевистский штаб. В 1926 г. бывшие противники – Троцкий, Зиновьев, Каменев выступили единой (объединенной) фракцией. Вслед за распадом тройки в составе Политбюро они оказались в оппозиции к официальной политике против четверки большинства – И. Сталина, Н. Бухарина, А. Рыкова, М. Томского. Октябрьский Пленум 1926 г. осудил руководителей оппозиции. Троцкий и Каменев были исключены из состава Политбюро. В сентябре 1927 г. оппозиция решила дать последний бой. 7 ноября, в 10-ю годовщину Октября, Троцкий в Москве, Зиновьев в Ленинграде провели демонстрации под собственными лозунгами. В результате уже 14 ноября оба были исключены из партии (накануне Пленум ЦК вывел их из состава ЦК). Из членов ЦК были исключены также Каменев и Раковский. Всего из партии были исключены 93 члена оппозиции. На ХV съезде ВКП(б) Зиновьев, Каменев выступили с покаянием в надежде восстановиться

впартии. Большинство, включая Троцкого, отказалось сделать это. В 1928 г. Троцкий был выслан из Москвы в Алма-Ату, а оттуда в Турцию (в дальнейшем судьба забросила его в Мексику, где он был убит в 1940 г.).

После поражения левых на ХV съезде ВКП(б) распадается просталинская коалиция. Три главных члена Политбюро (Н. Бухарин, А. Рыков, М. Томский), которые до сего времени были союзниками Сталина, выступили против его курса. Бухаринская группа или, как ее стали называть правая оппозиция, определяла политику, проводимую

8

Сталиным и опиравшуюся на методы принуждения, как несовместимую с социализмом. В апреле 1928 г. на Пленуме ЦК и ЦКК группа Бухарина в целях увеличения хлебозаготовок без нанесения ущерба крестьянам предложила повысить заготовительные цены на хлеб с введением посезонных цен с наибольшим их увеличением весной, что было расценено как мера в интересах зажиточной части деревни. Предложение было отвергнуто Пленумом. В 1929 году Ноябрьский Пленум ЦК ВКП(б) вывел Н.И. Бухарина из состава Политбюро за капитулянтские теории о врастании кулака в социализм, панические требования правых оппортунистов развязать свободный оборот для капиталистических элементов. В 1930 г. были выведены из состава Политбюро А. И. Рыков и М. П. Томский. После дополнительной интенсивной обработки спустя неделю после Пленума лидеры правых подписали краткое заявление о своих политических ошибках, что явилось фактическим признанием полной политической капитуляции и финалом борьбы против Бухарина. Сталин и его окружение обрели безраздельную гегемонию в партии, в руководстве которой, кроме Сталина, не осталось никого, кто был избран членом Политбюро ЦК при Ленине.

История оппозиции в ВКП(б) показывает, что за исключением одного случая (левых коммунистов) идеи оппозиции никогда не завоевывали поддержки большинства партии. Напротив, пик политического влияния оппозиции неизменно приходился на момент ее создания, после чего она постепенно теряла свой авторитет. Так было в случае с троцкистской оппозицией, так было с правым уклоном. На первом этапе дискуссии троцкисты получили около 36% всех голосов на районных партийных конференциях в Москве. Бухарин и его сторонники в начале и середине 1928 г. располагали столь мощной поддержкой, что казалось, что партия неизбежно должна пойти за ними. Однако итог в обоих случаях был один – полное поражение и утрата политического влияния.

В начале 30-х годов сталинской системе попытались противостоять немногочисленные, и к тому времени уже не представлявшие серьезной угрозы режиму, антисталинские группировки: 1930 г. – группа Сырцова и Ломинадзе; 1932 г. – группа Смирнова, Эйсмонта, Толмачева, а также группа Рютина (Союз марксистов-ленинцев). Сталин расправился со всеми, репрессировав из 1966 делегатов XVII съезда ВКП(б) – съезда победителей – 1108 человек (из избранных на съезде 139 членов и кандидатов в члены ЦК

– 98 партийцев).

9