40.Общие положения адм. Права. Административные правоотношения: виды, методика, источники.

Административное право – одна из самых емких и сложных отраслей правовой системы России. Нет ни одной сферы государственной и общественной жизни, которая не регулировалась бы в той или иной степени административным правом, особенно это относится к административно-политической сфере.Административное право – это самостоятельная отрасль российской правовой системы, состоящая из правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти. Нормы административного права возникают с появлением государства, когда возникает необходимость регулировать общественные отношения в сфере государственного управления. Как отрасль права административное право появляется позднее. В России оно возникает сначала как полицейское право и только в начале XX в. становится административным. Полицейским оно называлось потому, что функции государственного управления в то время в России выполняла преимущественно полиция.Административное право регулирует общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти, т.е. возникающие в связи с организацией и функционированием ее системы. Исходя из этого предмет административного права – это урегулированные нормами административного права общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти.Всякая отрасль права выполняет определенные функции. Административное право выполняет правотворческие, правоисполнительные и правоохранительные функции. Нормы административного права регулируют порядок осуществления подзаконной нормотворческой деятельности, исполнения законов и привлечения к административной ответственности.Реализуя свои функции, административное право использует определенные методы – совокупность правовых средств, способов и приемов регулирующего воздействия на управленческие отношения. Административное право использует следующие три основные юридические возможности: предписание, запрет и дозволение.Предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Для механизма административно-правового регулирования предписания являются наиболее характерным правовым средством.Запрет – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.Дозволение – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия. Дозволение может осуществляться в двух основных формах. Это предоставление возможности, во-первых, выбора одного из вариантов должного поведения и, во-вторых, решения действовать или не действовать по своему усмотрению.Административно-правовой метод правового регулирования предполагает, как правило, неравенство сторон: одна сторона обычно наделена государственно-властными полномочиями по отношению ко второй, именно она – первая сторона – принимает управленческие решения, осуществляет государственный контроль за действиями другой, может в предусмотренных законом случаях применять к ней принуждение.В административном праве изначально преобладающим способом правового регулирования является метод прямого распорядительства, директивный, приказной. Особенности правового положения участников отношений не позволяют решать все вопросы лишь распорядительным методом, поэтому для административно-правового регулирования используются и согласование, и рекомендации, и договорная форма решения стоящих задач.Источник административного права – это внешняя форма выражения административно-правовой нормы