6. Основные направления государственной политики в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

на современном этапе

За время существования РСЧС проделана большая работа по её становлению и развитию. Создана нормативная правовая база функционирования системы, созданы силы и средства системы, резервы финансовых и материальных ресурсов на различных уровнях для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отработаны технологии ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и т.д. Сегодня РСЧС осознается гражданами России как одна из структур, способная обеспечить их безопасность.

Поэтому одним из наиболее реальных путей развития системы гражданской обороны и РСЧС, наряду с совершенствованием их отдельных элементов, яв­ляется интеграция РСЧС и гражданской обороны в единую государ­ственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ), более комплексную систему защиты населения и территорий от различных чрезвычайных ситуаций и бедствий.

Следует отметить, что процесс постепенной интеграции РСЧС и гражданской обороны в РСГЗ имеет место уже длительное время. В ходе процесса интеграции этих систем были объединены органы управления. Сегодня непосредственное управление организацией защиты населения и территорий как от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, так и опасностей военного времени осуществляют единые органы управления, уполномоченные на решение задач в этих областях.

Используются единые системы связи и оповещения. Спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, принимают активное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и т.д.

В настоящее время возникла целесообразность ускорения процесса интеграции РСЧС и гражданской обороны и создания РСГЗ.

Создание РСГЗ позволит:

во-первых, создать по возможности единое нормативно-правовое, орга­низационное, информационное и методическое поле по вопросам организации гражданской защиты на всей территории страны;

во-вторых, иметь единые органы управления, системы связи и оповеще­ния, силы и средства на мирное и военное время, что обеспечит бо­лее качественную заблаговременную подготовку к ведению гражданской за­щиты в военное время, плавный переход системы, при необходимо­сти, с мирного на военное время, определенную экономию средств на содержание (функционирование) системы;

в третьих, сосредоточить усилия федеральных и территориальных сил и средств РСЧС и гражданской обороны на решении совместных задач, сформировать единые оперативно-технические (тактико-технические) требования по созданию (модернизации) различных технических, в том числе автоматизированных, систем и средств для решения задач гражданской защиты.

Коллегией МЧС России была одобрена и утверждена Межведомственной комиссией в 2011 году Концепция создания и развития РСГЗ до 2020 года. Фактически решение перешло в практическую плоскость. Нормативно-правовая база будет формироваться в три этапа.

Согласно представленной концепции на первом этапе (с 2011-2014 годы) будет утверждена система создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года, разработаны и согласованы федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованными организациями проекты основных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих создание и функционирование РСГЗ (Федеральный закон «О гражданской защите», Положение о РСГЗ, типовые положения о системах гражданской защиты субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, о функциональных службах РСГЗ и другие).

После принятия Федерального закона «О гражданской защите» и издания постановления Правительства Российской Федерации «О создании РСГЗ» начнётся осуществление организационных мер по созданию системы и её элементов.

На втором этапе (2015 -2017 годы) – с учетом опыта создания РСГЗ и её функционирования предстоит разработать, согласовать и принять Федеральный конституционный закон «Кодекс гражданской защиты», объединяющий и систематизирующий нормативную правовую базу в области гражданской защиты, включая обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также регламентирующий вопросы ведения гражданской защиты, функционирования РСГЗ в военное время.

На этом этапе будет необходимо создать единую систему обучения населения в области гражданской защиты, завершить создание Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН), реконструировать и модернизировать пункты управления РСГЗ, путём реформирования и совершенствования работы аварийно-спасательных сил в федеральных органах исполнительной власти, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях создать единую группировку сил РСГЗ, создать единую государственную систему мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования опасностей и угроз природного, техногенного и военного характера, а также единый орган государственного надзора и контроля и др.

На третьем этапе (2018 -2020 годах) – будет дорабатываться нормативная правовая база по реализации основных положений «Кодекса гражданской защиты», в том числе будут вноситься изменения в федеральное законодательство по вопросу создания нового вида государственной службы – службы гражданской защиты.

Продолжится работа по реализации положений «Кодекса гражданской защиты», направленная на создание комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; освоение подземного пространства городов для укрытия населения и осуществление мер по повышению защищённости критически важных и потенциально опасных объектов; развитие системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций с учётом всего спектра современных опасностей и угроз; систем автоматизации, сбора, обработки и передачи информации; страхования ответственности за причинение вреда при чрезвычайных ситуациях; создания запасов материально-технических ресурсов для восстановления инфраструктуры жизнеобеспечения в зонах бедствия, совершенствования экономического обеспечения функционирования РСГЗ и др.

Всё это в конечном итоге должно завершиться созданием в стране комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Создание РСГЗ на базе РСЧС и гражданской обороны не по­требует значительных материальных затрат, ибо большинство мероприятий (разработка новой нормативной правовой базы, перегруппировка сил, совершенствование взаимодействия государственных и коммерческих структур и т.п.) будет носить, в основном, организационный характер.

Комплекс мероприятий гражданской защиты, порядок её ведения, создание РСГЗ и её основные задачи, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, права и обязанности граждан в области гражданской защиты будут определены новым Федеральным законом «О гражданской защите», разработанным на основе действующих федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне» и принятым вместо них, а также постановлением Правительства Российской Федерации «О создании Российской системы гражданской защиты».

Все изменения будут происходить без снижения активности действующих систем.

При создании РСГЗ появляется одновременно возможность устранить имеющиеся недостатки в структуре РСЧС, разобраться с функциональными подсистемами РСЧС, которых сегодня достаточно много, а функциональные задачи в интересах страны решают лишь единицы (МВД России, Минздравсоцразвития России, МЧС России и некоторые другие). Кроме того, важно предусмотреть более активное участие организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (акционерные общества и компании, общества с ограниченной ответственностью и др.), в мероприятиях гражданской защиты.

В отличие от РСЧС, основные усилия которой сосредоточены на решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, РСГЗ должна стать комплексной системой, реализующей весь комплекс мероприятий гражданской защиты. В связи с этим перечень ее задач расширяется по сравнению с дифференцированными задачами РСЧС и ГО, глубоко проникая в повседневную превентивную деятельность различных министерств и ведомств – структурных составляющих функциональных подсистем РСЧС по ранее существовавшей схеме.

РСГЗ должна представлять действительно единую государственную систему, которой не потребуется время для перехода с мирного на военное время. Структурно РСГЗ представлена на рис. 10

Рис.10 Предлагаемая организационная структура РСГЗ

В предлагаемой новой, интегрированной системе РСГЗ максимальное количество задействованных подразделений сил и средств различного уровня подчинённости при ликвидации любой крупномасштабной ЧС как мирного, так и военного времени может достигать восьми.

Планируется, что РСГЗ будет объединять органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов гражданской защиты, и состоять из следующих элементов: систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, систем гражданской защиты субъектов Российской Федерации и функциональных систем РСГЗ. Тем самым будет осуществлён переход от понятий территориальных и функциональных подсистем и звеньев к созданию комплексных систем защиты различного уровня. Системы гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций должны строиться по производственному принципу, создаваться в федеральных органах исполнительной власти и организациях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (госкорпорации, акционерные общества и компании, общества с ограниченной ответственностью), для снижения риска чрезвычайных ситуаций и защиты персонала в подведомственных организациях, в случае их возникновения. Они могут включать, в зависимости от структуры системы федерального органа исполнительной власти или организаций, системы гражданской защиты отраслей (территориальных органов) федеральных органов исполнительной власти или организаций и объектов или только системы гражданской защиты объектов.

Руководство ведением гражданской защиты на территории страны, функционированием РСГЗ должно осуществлять Правительство Российской Федерации, систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и объектов – соответственно руководители федеральных органов исполнительной власти, организаций и объектов, главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, именуемые руководителями гражданской защиты.

Общее руководство деятельностью функциональных систем РСГЗ осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти и руководители уполномоченных организаций, на базе которых формируются функциональные системы. Перечень функциональных систем, их состав, руководители систем (головные организации) определяются Правительством Российской Федерации.

Непосредственное управление функционированием РСГЗ и её элементов на всех уровнях осуществляют органы гражданской защиты (МЧС России, его территориальные органы, подразделения по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти, в органах местного самоуправления, в организациях и на объектах), уполномоченные на решение задач гражданской защиты.

На каждом уровне РСГЗ создаются свои координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, эвакуационные органы, силы и средства, резервы финансовых и материально-технических ресурсов, продовольственные, медицинские и иные запасы, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. В принципе – как это предусмотрено в РСЧС в настоящее время.

Системы гражданской защиты субъектов Российской Федерации должны строиться по территориально-производственному принципу, создаваться в пределах территорий субъектов Российской Федерации для снижения риска чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от них и состоять из систем гражданской защиты муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, и систем гражданской защиты объектов, учредителем которых являются субъект Российской Федерации или муниципальное образование, входящее в его состав.

Функциональные системы РСГЗ будут, как правило, комплексные (например, мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, медицины катастроф и др.). Это системы, решающие функциональные задачи в области гражданской защиты в интересах страны. Они создаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на их формирование организациями на базе подведомственных специализированных служб и организаций. Предлагаемый перечень функциональных систем РСГЗ приведен в табл.1

Таблица 1

Перечень функциональных систем РСГЗ

Наименование функциональных систем	Головная (уполномоченная) организация
Охраны общественного порядка	МВД России
Мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций	МЧС России
Обеспечения пожарной безопасности	МЧС России
Всероссийской службы медицины катастроф	Минздравсоцразвития России
Борьбы с лесными и торфяными пожарами	Рослесхоз
Контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами	Ростехнадзор
Контроля за биологически опасными объектами	Минздравсоцразвития России
Контроля за ядерной и радиационной безопасностью	Госкорпорация «Росатом»
Организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов	Минтранс России
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах	МЧС России
Обеспечения безопасности людей на водных объектах	МЧС России
Транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций	Минтранс России
Коммунального хозяйства	Минрегион России
Материальных резервов	Росрезерв
Эвакуации и отселения населения	Минрегион России
Поиска и спасения обеспечения полётов авиации	Росавиация

Силы и средства РСГЗ должны представлять специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, объектов и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для ведения гражданской защиты.

В состав сил РСГЗ входят:

- спасательные воинские формирования МЧС России;

- аварийно-спасательные службы и формирования МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений;

- подразделения Государственной противопожарной службы;

- подразделения Всероссийской службы медицины катастроф;

- подразделения охраны общественного порядка;

- военизированные горноспасательные части;

- транспортные средства федеральных органов исполнительной власти и организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- специализированные формирования, создаваемые на военное время.

Резервы и запасы, создаваемые для решения задач гражданской защиты, включают:

- резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

- единые резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти на мирное и военное время;

- резервы финансовых и материально-технических ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов на мирное и военное время.

Говоря о порядке функционирования РСГЗ, предлагается установить для РСГЗ единые режимы функционирования на мирное и военное время. В этой связи предлагается действующие в РСГЗ режимы повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации распространить и на военное время.

Проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций продолжают быть весьма актуальными. Свидетельством тому крупномасштабные чрезвычайные ситуации, имевшие место в последнее время (аварии на Саяно-Шушенской ГЭС и шахте «Распадская», лесные и торфяные пожары в европейской части России, террористические акты в московском метрополитене и во Владикавказе, крушение теплохода «Булгария» и другие). В связи с этим мероприятия по защите населения и территорий страны от опасностей природного, техногенного, военного, террористического, социального и бытового характера и организация их осуществления требуют совершенствования и дальнейшего развития. Образование РСГЗ на базе РСЧС и гражданской обороны создаст реальные и серьезные предпосылки для эффективного решения этих проблем.

Вопросы и задания

1. Назовите наиболее реальный путь развития системы гражданской обороны и РСЧС.

2. Что позволит создание РСГЗ ?

3. Охарактеризуйте этапы создания РСГЗ.

4. Что представляет собой предлагаемая структура РСГЗ?

5. Назовите функциональные системы РСГЗ

6. Назовите и охарактеризуйте силы и средства РСГЗ.

Заключение

Безопасность – одна из основных потребностей человечества – приобретает сегодня актуальнейшее значение. Ее обеспечение требует учета различных аспектов жизнедеятельности людей – социальных, экономических, политических, технических, военных, информационных, экологических и др.

Возникновение любой ЧС на территории Российской Федерации сразу же запускает механизм реагирования, который включает в работу и представляет собой различные органы управления, привлекаемые силы и средства, организации и учреждения, обеспечивающие их функционирование, осуществление обмена информацией с иностранными государствами в соответствии с международными договорами.

Основу системы реагирования на чрезвычайные ситуации составляют: заблаговременно подготовленные органы управления РСЧС, силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления.

Несмотря на то, что в территориальных подсистемах и соответствующих звеньях РСЧС работают квалифицированные и опытные кадры, способные в большинстве случаев самостоятельно решать стоящие перед ними задачи, общее руководство деятельностью и направление усилий на достижение высокой эффективности процессов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций остаются за главами администраций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Более того, в особо сложной обстановке часто именно эти должностные лица принимают на себя руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации. И хотя считается, что только практика является критерием истины, заблаговременная подготовка руководителей всех уровней, в том числе и всего населения страны к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций имеет важное практическое значение.

В настоящее время происходит смена приоритетов от ориентации на обеспечение государственной и военной безопасности к гармоничному обеспечению безопасности личности, общества и государства. Важное место в этой модели безопасности России занимает безопасность жизнедеятельности. Сложность и нерешенность многих ее проблем, расширение спектра угроз обусловливают необходимость решения ряда актуальных задач, таких как поиск научно обоснованных вариантов обеспечения безопасности жизнедеятельности, определение места и роли в ней социальной и бытовой безопасности, разработка форм, методов и способов защиты от чрезвычайных ситуаций, а также подготовка квалифицированных кадров, вооруженных самой современной системой знаний по обозначенным проблемам.

В данное учебное пособие включен материал, отражающий современные взгляды на создание и совершенствование организационных структур, сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в осуществлении практических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по организации управления силами и средствами РСЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в обеспечении защиты населения от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях различного характера, с учетом действующей нормативной правовой базы в этой области.

Библиографический список

1. Белов, С.В. Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды (техносферная безопасность): учебник / С.В.Белов. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 680с.

2. Русак, О.Н., Малаян, К.Р., Занько, Н.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. 9-е изд., стер. / Под ред. О.Н.Русака. - СПб.: Издательство Лань, М.: ООО Издательство Омега-Л, 2005. - 448с.

3. В. М. Губанов, Л. А. Михайлов, В. П. Соломин Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них. Издательство: Дрофа; 2007г., 288 стр.

4. РСЧС и ее роль в обеспечении безопасности России: Учебное пособие/ под общ. ред. А.Г. Чирикова – Химки: ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2012. – 346 с.

5. Крылов С.Е. Планирование мероприятий РСЧС. Часть 1. Теоретические основы планирования мероприятий РСЧС. Учебное пособие. – Химки: АГЗ МЧС России, 2009. — 180 с.

6. Крылов С.Е. Планирование мероприятий РСЧС. Часть 2. Учебное пособие. – Химки: АГЗ МЧС России, 2009. — 78 с.

7. О создании российской системы гражданской защиты : научный. журн. / учредитель ФГБОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России». ISSN 1680-2721. 2011, № 3.

8. Учебное пособие по безопасности жизнедеятельности // Организация - разработчик Брянская государственная сельскохозяйственная академия. [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.bgsha.com/ru/education /library/fulltext/bgd/R1-3.htm

9. Новиков, С.Г., Маслова, Т.Н., Копылова, Л.Н. УМК "Безопасность жизнедеятельности" // Организация - разработчик Московский энергетический институт. [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://bgd.alpud.ru/ _private/El_mag_isl/VII_3_Normirovanie.htm.

10. Новиков С.Г. Безопасность жизнедеятельности Учебно-методический комплекс Московский энергетический институт (ТУ) Кафедра инженерной экологии и охраны труда [Электронный ресурс] Режим доступа: URL http://ftemk.mpei.ac.ru/bgd/bgd_.htm#MK_pr

11. Безопасность жизнедеятельности: учебник / Под ред. проф. Э.А.Арустамова. – 10-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К». – 2006. – 476 с. Свиридова Н.В. Безопасность жизнедеятельности: Конспект лекций в терминах и определениях для студентов строительных специальностей/ Методическое пособие. СФУ. ИГУРЭ. Красноярск, 2008. – 164 с.

12. Официальный сайт МЧС России - www.mchs.gov.ru/southern

13. Ю.Г. Афанасьев, А.Г. Овчаренко, С.Л. Раско, Л.И. Трутнева. Безопасность жизнедеятельности - http://www.bti.secna.ru/bgd/book/vved.html

14. Сайт, посвященный безопасности жизнедеятельности - http://lpmaps.com/

15. Энциклопедия безопасности жизнедеятельности - http://bzhde.ru/tag/bzhd/

16. Электронные лекции по предмету: Безопасность жизнедеятельности - http://www.prepodu.net/lec-bgd.html

17. Экзерцева Е.В. Лекции БЖД - http://www.studarhiv.ru/dir/cat19/subj28 /file267/view267.html

18.О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г.

19. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году».- М.: МЧС России; ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. - 341 с.

20. Матвеев А. В., Коваленко А. И. Основы организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени: учебное пособие/Под ред. А. В. Матвеева; ГУАП. — СПб., 2007. — 224 с.: ил.

21. Защита населения в чрезвычайных ситуациях: Метод. разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения/НГТУ; Сост.: В.Б.Чернецов, В.А.Горишний, Л.Н. Борисенко, А.Л. Стешин, Н.Новгород, 2010.

22. Акимов В.А. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: учебное пособие/ В.А. Акимов, Ю.Л. Воробьев, М.П.Фалеев и др., изд. 2-е, М., «Высшая школа», 2007.

23. Григоренко М.М. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие/ СПб.: СПбГУЭФ, 2008. — 112 с.

24. Крючек Н.А. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: учебник для населения; Москва - МЧС России 2001 г.;

25. С.В. Пульпинов “Методические рекомендации по обучению работающего населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера”. МЧС РФ, ИРБ-2004г.

Учебное пособие