3. Суб’єкти правовідносин у сфері державних закупівель

• Замовники

• Учасники

• Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади - Мінекономіки

• Органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері закупівель

Спец. Уповн. Цовв мінекономіки та розвитку торгівлі

Це – спеціально уповноважений центральний орган, який здійснює державне регулювання та координацію у сфері закупівель

ОСНОВНІ ФУНКЦІЇ:

• розробка проектів НПА;

• ведення обліку процедур закупівель

• моніторинг державних закупівель, узагальнення практики їх здійснення;

• надання роз'яснень законодавства у сфері закупівель;

• подання правоохоронним органам матеріалів про факти порушень;

• співробітництво з органами Антимонопольного комітету;

• погодження навчальних програм;

• видання інформаційного бюлетеня "Вісник державних закупівель";

• забезпечення функціонування веб-порталу з питань державних закупівель.

Замовники

• Замовник (п. 10 ст. 1 ЗУ “Про ЗДЗ”) – це розпорядник державних коштів, який здійснює закупівлю в порядку, визначеному ЗУ.

• Розпорядники держ. коштів (п. 27 ст. 1 ЗУ “Про ЗДЗ”) – це:

• органи державної влади,

• органи влади АРК,

• органи місцевого самоврядування,

• інші органи, установи та організації, визначені КУ і законодавством,

• установи чи організації, утворені органами державної влади, органами влади АРК чи органами місцевого самоврядування та уповноважені на отримання державних коштів, взяття за ними зобов’язань і здійснення платежів,

• підприємства та їх об’єднання.

ДЕРЖАВНІ ПІДПРИЄМСТВА (п. 21 ст. 1 ЗУ “Про ЗДЗ”)

• державні, казенні, комунальні, та господарські товариства, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50%,

• їх дочірні підприємства,

• підприємства і господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 та більше відсотків належать державним, у т.ч. казенним, комунальним підприємствам і господарським товариства, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50%;

• об’єднання таких підприємств, господарських товариств.

ОБОВ’ЯЗОК застосувати конкурсні процедури, передбачені ЗУ “Про ЗДЗ” та ЗУ “Про особливості здійснення державних закупівель…”, якщо:

• підприємства використовують для закупівель державні кошти,

• а також у випадках, визначених ЗУ «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності» - СГД, які:

провадять діяльність у сферах, визначених ст. 5 ЗУ «Про природні монополії» (транспортування нафти і нафтопродуктів трубопроводами; транспортування природного і нафтового газу трубопроводами, розподіл природного і нафтового газу трубопроводами; передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами; управління повітряним рухом;)

• , або провадять діяльність у сферах, визначених ч. 1 ст. 2 зазначеного закону, та які:

• або повністю чи частково здійснюють закупівлю ТРП за державні кошти на суми, що дорівнюють або більше для ТП ≥ 100тис.грн. (в будівництві ≥ 300тис.грн.), Р ≥ 1 млн.грн., або здійснюють за власні кошти закупівлі ТП ≥5млн.грн., Р ≥ 10млн.грн.

Генеральні замовники та рамкові угоди (ст. 13 ЗУ “Про ЗДЗ”)

Генеральний замовник - орган державної влади, державна, комунальна установа чи організація, визначені відповідно КМУ, РМ АРК, місцевими державними адміністраціями або виконавчими органами місцевих рад відповідальними за організацію і проведення процедур закупівель в інтересах замовників за рамковими угодами відповідно до ЗУ

• Порядок визначення генеральних замовників та взаємодії замовників з генеральним замовником за рамковими угодами, затверджений постановою КМУ від 04.07.2012 р. № 602

• Перелік товарів і послуг, які можуть закуповуватися за рамковими угодами, затверджений наказом Мінекономіки від 24.04.2012  № 503 (продукти харчування, миючі засоби, лікарські препарати, медичне устаткування, поштові послуги, послуги прибирання, послуги зв’язку, ремонту автомобілів, оренди автомобілів)

• Особливості укладення рамкових угод, визначені наказом Мінекономіки від 24.04.2012 № 504

• Особливості виконання рамкових угод, визначені постановою КМУ від 04.07.2012 р. № 603

ЗУ «Про ЗДЗ» 2010 р.

рамкова угода - правочин, який укладається одним чи кількома замовниками (генеральним замовником) у письмовій формі в порядку, встановленому цим Законом, з одним чи кількома учасниками процедури закупівлі з метою визначення основних умов закупівлі окремих товарів і послуг для укладення відповідних договорів про закупівлю протягом строку дії рамкової угоди;

УЧАСНИКИ (п. 33 ст. 1 ЗУ “Про ЗДЗ”)

Це - фізична, в т.ч. ФОП, юридична особа (резидент або нерезидент), яка письмово підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі шляхом подачі:

• пропозиції конкурсних торгів, або

• заявки на участь в електронному реверсивному аукціоні, або

• цінової пропозиції, або

• пропозиції на переговорах у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника.

• Недискримінація учасників

• Відсутність переваг національних виробників

• Відсутність преференційних поправок

Підстави відмови учаснику в участі у закупівлях:

• обов’язкові (ч. 1 ст. 17 ЗУ “Про ЗДЗ”):

• замовник має незаперечні докази того, що учасник або учасник попередньої кваліфікації пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;

• учасника або учасника попередньої кваліфікації було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення;

• виявлено факт участі учасника або учасника попередньої кваліфікації у змові;

• фізична особа, яка є учасником або учасником попередньої кваліфікації, була засуджена за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

• службова (посадова) особа учасника або учасника попередньої кваліфікації, яку уповноважено учасником або учасником попередньої кваліфікації представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, була засуджена за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

• пропозиція конкурсних торгів (кваліфікаційна, цінова пропозиція) подана учасником процедури закупівлі, який є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі;

• учасником або учасником попередньої кваліфікації не надано документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю;

• учасник або учасник попередньої кваліфікації визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього відкрита ліквідаційна процедура.

• необов’язкові (ч. 2 ст. 17 ЗУ “Про ЗДЗ”):

• 1) учасник або учасник попередньої кваліфікації має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів);

• 2) учасник або учасник попередньої кваліфікації не провадить господарську діяльність відповідно до положень його статуту.

ОБОВ’ЯЗКИ УЧАСНИКА

1) не пропонувати, не давати винагороду з метою впливу на прийняття рішення щодо визначення переможця;

2) не притягатись до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення у сфері державних закупівель;

3) не брати участь у змові;

4) не подавати пропозиції пов'язаними особами;

5)не бути у процеудрі банкрутства;

• відповідати кваліфікаційним вимогам, що висуваються замовником

ПРАВА УЧАСНИКА

• у разі його відповідності кваліфікаційним вимогам та за відсутності перешкод – брати участь у закупівлях, подаючи свої пропозиції;

• бути присутнім під час розкриття пропозицій;

• знайомитись з протоколами відкриття, оцінки, порівняння;

• бути повідомленим про результати закупівлі та ім’я переможця;

• подати скаргу на неправомірні рішення, дії чи бездіяльність замовника у встановленому порядку.