1. Деятельность в области промышленной безопасности

1. К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта [13].

В статье 6 № 116-ФЗ конкретизирована деятельность в области промышленной безопасности. Закон вычленяет из множества видов деятельности, которые осуществляют различные организации, те виды деятельности, которые могут оказывать существенное влияние на промышленную безопасность опасных производственных объектов. Общие требования к организациям, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности, установлены в нормативном документе

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Закон не относит к деятельности в области промышленной безопасности проектирование, конструирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также ремонт опасного производственного объекта. Это может служить косвенным указанием на разграничение опасных производственных объектов и технических устройств. Объекты, к которым применимы процессы проектирования, строительства, эксплуатации, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации, могут считаться опасными производственными объектами (при наличии признаков опасности, указанных в приложении 1 к № 116-ФЗ), а объекты, к которым применимы процессы изготовления, монтажа, наладки, обслуживания и ремонта, могут считаться техническими устройствами (при их применении на опасном производственном объекте).

Применение (эксплуатация) технических устройств на опасных производственных объектах не включено в деятельность в области промышленной безопасности, так как оно является составной частью эксплуатации опасного производственного объекта.

Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и положениями о лицензировании, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ» к числу лицензируемых видов деятельности в области промышленной безопасности отнесены следующие виды деятельности, указанные в Законе о лицензировании:

• эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;

• эксплуатация химически опасных производственных объектов;

• эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта;

• эксплуатация нефтегазодобывающих производств;

• деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

• деятельность по эксплуатации газовых сетей.

Постановлением о лицензировании утверждены Положения о лицензировании конкретных видов деятельности, указанных в нем. Положения определяют порядок лицензирования деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В этом заключается существенное отличие от норм, установленных в № 116-ФЗ, которые распространялись только на

организации (на юридические лица, но не на индивидуальных предпринимателей), осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности. В соответствии с указанными Положениями лицензирование деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В этих Положениях, в числе прочих лицензионных требований и условий, содержится требование о соблюдении законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

В Положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденных Постановлением о лицензировании, объекты и содержание лицензируемых видов деятельности конкретизированы следующим образом:

1. отнесение объектов к категории взрывоопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с критериями, установленными законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

2. деятельность по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта включает в себя:

• испытания линейной части магистральных трубопроводов по окончании строительства и ремонта;

• диагностирование линейной части технологических трубопроводов, станционного оборудования сооружений резервуарных парков и другого оборудования объектов магистрального трубопроводного транспорта;

• эксплуатацию магистральных трубопроводов, в том числе деятельность по техническому обслуживанию компрессорных и насосных станций, резервуарных парков и линейной части магистральных трубопроводов, включая систему электрохимзащиты;

• эксплуатацию систем управления объектами магистральных трубопроводов;

• эксплуатацию подземных хранилищ газа;

• консервацию и ликвидацию объектов магистральных трубопроводов;

3. деятельность по эксплуатации нефтегазодобывающих производств включает в себя:

• бурение, ликвидацию и консервацию нефтегазодобывающих скважин, ликвидацию и консервацию других объектов нефтегазодобычи;

• эксплуатацию нефтегазодобывающих скважин, в том числе деятельность по их техническому обслуживанию, повышению нефтеотдачи пластов, ликвидации открытых нефтегазовых фонтанов;

• эксплуатацию систем сбора нефти, газа, газового конденсата, подготовку этого сырья до товарных кондиций;

• эксплуатацию систем поддержания пластового давления и воздействия на пласты;

• эксплуатацию производств по вскрытию нефтегазоносных пластов с применением прострелочно-взрывной аппаратуры, освоение нефтегазодобывающих скважин, проведение геофизических и геодинамических исследований;

4. деятельность по эксплуатации газовых сетей включает в себя техническое обслуживание, ремонт и восстановление газопроводов и иных объектов, необходимых для эксплуатации газовых сетей;

5. деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности включает в себя проведение экспертизы:

• проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

• технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

• зданий и сооружений на опасном производственном объекте;

• деклараций промышленной безопасности;

• иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Лицензионные требования и условия выполнения требований, установленных в № 116-ФЗ, содержатся также в Положениях о лицензировании применения взрывчатых материалов промышленного назначения, о лицензировании производства взрывчатых материалов промышленного назначения и о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области взрывчатых материалов промышленного назначения». Положение о лицензировании деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденное этим же постановлением Правительства Российской Федерации, таких лицензионных требований и условий не содержит. В области взрывчатых материалов промышленного назначения лицензируется деятельность только юридических лиц.

Лицензирование деятельности в области взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляют Федеральный горный и промышленный надзор России и Российское агентство по боеприпасам. Федеральный горный и промышленный надзор России осуществляет лицензирование:

• производства взрывчатых материалов, используемых при проведении взрывных работ, в местах их применения;

• хранения взрывчатых материалов, осуществляемого организациями, производящими взрывчатые материалы на стационарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущими взрывные работы, а также использующими взрывчатые материалы в научно-исследовательских, учебных и экспериментальных целях;

• деятельности по распространению взрывчатых материалов, используемых при проведении взрывных работ;

• применения взрывчатых материалов всеми организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах, независимо от ведомственной принадлежности.

Требования, непосредственно связанные с нормами, установленными в

№ 116-ФЗ, содержатся в числе лицензионных требований и условий, установленных в Положении о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, которое также распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых:

а) используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом;

б) ведутся подземные и горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых.

Деятельность по эксплуатации объектов, указанных в пункте «а», лицензирует МЧС России, объектов, указанных в пункте «б», - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет лицензирование производства маркшейдерских работ, но эта деятельность не является деятельностью в области промышленной безопасности.

Таким образом, все виды деятельности, лицензируемые Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти), за исключением производства маркшейдерских работ и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения, содержат в числе лицензионных требований и условий требования промышленной безопасности. Так, например, в числе лицензионных

требований и условий при эксплуатации пожароопасных производственных объектов и при применении взрывчатых материалов промышленного назначения содержится требование наличия договора страхования ответственности лицензиата за причинение вреда при осуществлении соответствующего вида деятельности (см. статью 15 комментируемого № 116- ФЗ). Эти виды деятельности либо прямо названы видами деятельности в области промышленной безопасности, либо могут быть отнесены к видам деятельности в области промышленной безопасности на основании лицензионных требований и условий, предъявляемых к их осуществлению.

В № 116-ФЗ лицензирование не связывалось с принадлежностью лицензиату какого-либо имущества. Действующий в настоящее время порядок лицензирования не позволяет получать лицензии на эксплуатацию взрывоопасных, химически опасных или пожароопасных производственных объектов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которым не принадлежат здания, помещения, сооружения и технические устройства, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности. Для других рассмотренных лицензируемых видов деятельности такое ограничение не установлено.

Контроль соблюдения лицензиатами – индивидуальными предпринимателями лицензионных требований и условий, связанных с соблюдением законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, ограничен, поскольку это законодательство не содержит норм, регулирующих деятельность индивидуальных предпринимателей.

Порядок рассмотрения документов соискателя лицензии и предоставления лицензии органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору регламентируется соответствующей инструкцией, предназначенной для его работников. Действовавший ранее нормативный правовой акт Госгортехнадзора России в области лицензирования в настоящее время отменен, так же как и другие нормативные документы Госгортехнадзора России по вопросам лицензирования.

Так же, как и в части 2 статьи 6, в Положениях о лицензировании, утвержденных Постановлением о лицензировании, установлено, что для получения лицензии на деятельность по эксплуатации соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган (Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору), наряду с другими документами, заключение экспертизы промышленной безопасности и декларацию промышленной безопасности (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации). Представлять акт приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию не требуется.

Соискатель лицензии на деятельность в области взрывчатых материалов промышленного назначения не обязан представлять в

лицензирующие органы ни акт приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию, ни заключение экспертизы промышленной безопасности, ни декларацию промышленной безопасности.

№15

Лицензирующие органы выполняют следующие функции [22]:

• организационно-методическое руководство;

• подготовку инструктивных и нормативно-методических документов;

• информационно-справочное, консультационное обеспечение и координацию деятельности;

• ведение банка данных о выданных лицензиях и реестра предприятий, получивших лицензии;

• рассмотрение и принятие решений по спорным вопросам, в том числе связанным с отказом о выдаче лицензий;

• контроль за лицензионной деятельностью региональных органов (округов).

Региональные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (округа) в рамках лицензионной деятельности выполняют следующие функции:

• контроль за выполнением требований и условий действия лицензии;

• информационно-справочное и консультационное обеспечение лицензионной деятельности на обслуживаемой ими территории;

• подготовку предписаний по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

№16