2.2 Роль законодательной техники в Донецкой Народной Республике

Законодательная техника, так же как и любой иной юридический феномен, в реальной жизни выступает как явление подвижное, динамичное, но отнюдь не застывшее, статичное. Она постоянно изменяется и развивается по мере развития самого общества, государства и усложнения законодательного процесса.

Исследуя законодательную технику под этим углом зрения, некоторые авторы вполне логично и обоснованно стремятся не только к определению ее понятия и содержания, но и к выявлению закономерностей ее развития. Среди последних в научной литературе указывается, например, на такие закономерности, которые связаны с необходимостью быстрого и своевременного реагирования на динамично изменяющиеся условия общественной жизни в интересах своевременного и качественного создания нормативных стандартов по поведению всех субъектов права.

В современных условиях реализация данной закономерности в Донецкой Народной Республике и ряде других стран с неизбежностью требует:

а) внедрения новой технологии разработки проектов законов, укрепляющей и ускоряющей связи между разработчиками, с одной стороны, и правоприменителями— с другой. При этом важную роль играет создание единой сети персональных компьютеров, широкое использование электронной почты, сети Интернет и т.п.;

б) более четкого согласования действий представителей различных ветвей власти на протяжении всего процесса подготовки и принятия проекта закона;

в) периодического проведения на определенных территориях экономико-правовых экспериментов с целью их последующего распространения на другие территории и регионы и т.д.

В числе закономерностей развития законодательной техники выделяются также такие, которые связаны с созданием, особенно в кризисные периоды развития общества и государства, не только и даже не столько «чисто» отраслевых законов, сколько сложных, многоотраслевых законодательных комплексов. Само собою разумеется, что последнее с неизбежностью требует участия в этом процессе не только высококвалифицированных юристов, но и представителей других профессий— социологов, экономистов, филологов, демографов и др.

Говоря о законодательной технике, необходимо обратить внимание на ее весьма важную для законодательного процесса и качества принимаемых законов служебную роль.

К тому же законодательная техника, хотя и имеет в основном сугубо прикладной, технико-юридический характер и в этом смысле выступает как относительно стабильный по сравнению с другими юридическими явлениями, институтами и учреждениями феномен, тем не менее она одновременно несет также определенную теоретическую и методологическую ценность и в этом плане выступает, как было отмечено, в виде весьма подвижного, непрерывно развивающегося, требующего каждый раз своего нового осмысления феномена.

Своим непосредственным объектом воздействия законодательная техника имеет форму закона — его внутреннюю структуру, логику и порядок расположения нормативного и иного материала, язык предлагаемого юридического текста, процедуру рассмотрения, обсуждения и принятия законов и т.д. Однако она оказывает значительное влияние через форму законодательных актов также и на их сущность и содержание. Основные требования, предъявляемые к законодательной технике, самым непосредственным образом «вписываются» в систему требований, предъявляемых ко всей законодательной деятельности.

Законодательная техника имеет две основные цели. Во-первых, рационально, адекватно урегулировать общественные отношения, не допустить пробелов, изложить нормативные акты достаточно четко, недвусмысленно, определенно и в то же время достаточно кратко, экономично, в определённой мере единообразно, стандартно. Многословие, расплывчатость формулировок, недостаточная четкость, предельность снижают эффективность правового регулирования. Другая цель нормотворческой техники ориентирована на субъектов — адресатов нормативных актов и состоит в том, чтобы сделать нормативные акты достаточно понятными, ясными для лиц, которым они адресованы, чтобы у них не возникали сомнения относительно их прав и обязанностей, предусмотренных нормативными актами.