3. Полицейская реформа 1862 года.

Реформирование полиции обусловливалось необходимостью взять под контроль миллионные массы крестьян, которых освободили от крепостной зависимости в 1861 г. 25 декабря 1862 Александр II подписал указ, которым утвердил "Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний". Они реорганизовывали всю существовавшую ранее полицейскую структуру в государстве в целом и в Украине в частности. На полицию возлагались следующие функции: охрана общественного порядка, контроль за населением; розыск преступников; досудебное следствие; охрана объектов (стоит), исполнение приговора, конвой. Полицию разделили на подразделения: общую; уголовное; железнодорожную; фабричную; речную; политическую полицию (отдельный корпус жандармов).

В губернских центрах существовали губернские полицейские управления и губернское жандармское управление, возглавлявшие полицейский или жандармский генерал-майор или полковник. На территории губернии отдельно существовали уездная полиция и городская полиция. Уездную возглавлял уездный исправник, назначен губернатором. Ему подчинялся коллегиальный исполнительный орган - уездное полицейское управление (помощник исправника, члены-заседателей). Уезд разделялся на состояния (во главе со становым приставом и полицейским урядником), участка или сотни (во главе с сотниками) и поселки (во главе десятским). Последние два избирались населением и работали на общественных началах (безвозмездно).

Городская полиция действовала во всех губернских городах, градоначальства, в отдельных уездных и безповитових городах. Городское полицейское управление возглавлял полицмейстер, которого назначал губернатор или градоначальник (например в Одессе). Ему подчинялись низшие чины и исполнительные чиновники, участковые приставы, городские приставы, полицейские надзиратели, городовые, полицейские служители. Города разделялись на секторы: части (городской пристав), участка (участковый пристав) и околотков (околоточных). За порядком на улицах следил городовой. Общее руководство полицией и жандармерией осуществлял Департамент полиции Министерства внутренних дел.

4. Контрреформы 1880—1890 гг.

С середины 70-х гг. XIX в. Вновь возрастает крестьянское движение. 1 марта 1881 г. народовольцами был убит император Александр II. Царское правительство перешло к реакционной политике. Контрреформы 1880-1890 гг. в России - это изменение внутренней политики, пересмотр ряда существенных положений, установленных в ходе буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX в. Контрреформы начинаются с принятия в 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Данный документ предусматривал введение в отдельной местности или во всей стране при посягательствах против государственного строя или безопасности отдельных лиц состояния усиленной или чрезвычайной охраны. При этом вся полнота власти передавалась генерал-губернатору, расширялись права полиции и жандармерии, ограничивались права граждан, применялись карательно-репрессивные меры против правонарушителей и т. д.

В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло принцип отделения суда от администрации. Согласно Положению в уездах вместо мировых судей вводился институт земских участковых начальников. На них возлагались полицейско-судебные и административные функции: осуществление контроля над сельскими и волостными органами самоуправления, руководство полицией, надзор за деятельностью волостных судов и др. Кандидаты на должность земского начальника должны были соответствовать ряду требований: иметь высшее образование, стаж работы, высокий имущественный ценз, звание потомственного дворянина. Назначение осуществлялось губернатором и подлежало утверждению министром внутренних дел. Положение нанесло серьезный удар по системе мировых судов, их численность стала сокращаться, и к 1913 г. они исчезли совсем.

В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Согласно новому Положению сохранялась куриальная система выборов. Однако в первой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее входили только потомственные и личные дворяне. Одновременно с этим во второй, городской, курии имущественный ценз был значительно повышен. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации - губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков. Таким образом, влияние дворянства в земских органах значительно усилилось. Был усилен контроль за земствами, осуществлявшийся губернатором и губернскими присутствиями по земским делам. Губернатор и министр внутренних дел имели право приостановить или отменить любое решение органов земского самоуправления.

В  1892 г. было принято новое Городовое положение. В соответствии с данным документом увеличивался имущественный ценз, что привело к отстранению от выборов в городские думы мелкой и части средней буржуазии. Избирательные права имели только те горожане, которые владели недвижимостью, а также владельцы торговопромышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом, в городских думах увеличивалось представительство дворянства и крупной буржуазии. Усиливался контроль за деятельностью органов городского самоуправления: решения городских дум подлежали утверждению губернскими правлениями.

Для малых городов Положением устанавливалось «упрощенное управление»: сход домохозяев города избирал собрание уполномоченных, а оно выбирало городского старосту. С нарастанием реакции в стране стала развиваться система административной репрессии. Определенную роль сыграло примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее случаи, при которых административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков. Телесные наказания, хотя и были отменены Указом 1863 г., на практике продолжали применяться по решению Комитета министров.

В 1871 г. были расширены права жандармерии в области дознания и следствия по государственным преступлениям. Дознание по таким делам осуществлялось корпусом жандармов. Собранные материалы передавались министру юстиции, который направлял их в судебные инстанции или принимал меры к решению дела в административном порядке.

С 1872 г. все наиболее важные дела по политическим преступлениям стали рассматриваться Особым присутствием сената с участием сословных представителей. В 1866 г. из компетенции суда присяжных были выведены дела о печати, в 1874 г из ведения общих судов - дела о противозаконных сообществах и участии в них, в 1878 г. - дела о противодействии или сопротивлении властям. Все эти и многие другие дела были переданы в военно-окружные суды. В 1887 г. суду было предоставлено право рассматривать «деликатные» и «секретные» дела при закрытых дверях.