3. Конституционно-правовые отношения. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.

Правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами права. Конституционно-правовое отношение – это общественные отношения, устанавливаемые и регулируемые нормами Конституционного права, в которых участники связаны взаимными правами и обязанностями. Особенности конституционно-правовых отношений:

1. Конституционно-правовые отношения возникают в сфере отношений, составляющих предмет Конституционного права;

2. Конституционно-правовым отношениям характерен особый субъектный состав поскольку некоторые субъекты не являются участниками других видов правоотношений. Источники правовых отношений:

• государство;

• политические партии;

• общественные организации;

• должностные лица;

• народ;

• гражданин.

3. Большое количество конституционно-правовых отношений;

4. Большинство конституционно-правовых отношений не содержит наименование субъектов. Например: статья 19, 20 Конституции РФ;

5. В конституционно-правовых отношениях всеобщим дозволением корреспондирует обязанность соответствующих государственных органов не препятствовать такому поведению (свобода передвижения и выбор места жительства);

6. В конституционно-правовых отношениях имеется свой субъектный и объектный состав.

Объектами конституционно-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага) общества и индивида. Это социально-политические ценности: суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.; социально-экономические блага - собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные блага - жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т. д.

Субъекты конституционно-правовых отношений

Субъекты конституционно-правовых отношений – это все те, на кого правовые нормы данной отрасли права возлагают соответствующие права и обязанности. Субъекты:

1. Народ (главный субъект конституционно-правовых отношений) – это в соответствии с Конституцией РФ совокупность граждан РФ, которая обладает учредительной властью и при определенных условиях в праве её реализовать, является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ.

В состав народа входят исторически-сложившиеся на её территории компактно-проживающие нации, и поэтому народ России именуется как многонациональный народ. Примеры: народ выступает источником всей власти в обществе и государстве (статья 3 Конституции РФ, часть 1). Народ рассматривается как субъект конституционно-правовых отношений по принятию новой Конституции (преамбула Конституции РФ).

Можно говорить о таких конституционно-правовых отношениях «народ-государство», и данные конституционно-правовых отношения рассматриваются как длительные правоотношения (правовое состояние). Народ является основой государства и государство предназначено служить народу.

Отличительные особенности народа:

1. Граждане РФ (ст. 3 Конституции РФ – референдум и выборы);

2. Территориальная принадлежность – территория, население, публичная власть, суверенитет;

3. Понятие народ объединяет в себе нацию, т.е. понятие это шире;

4. Категория народ может рассматриваться как сторона конституционно-правовых отношений, а именно как коренные малочисленные народы РФ (статья 69 Конституции РФ). ФЗ от 30.04.1999 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» - с точки зрения реализации их прав и обязанностей.

2. Государство. Особенности данного субъекта:

1. Данный субъект может быть характеризован в 2х значениях:

• российское государство;

• Российская Федерация.

Первое значение используется для таких отношений, как:

• «народ-государство»;

• «общество - государство»;

• «гражданин - государство»;

• «государство - общественные объединения»;

• «экономика – государство»;

• «государственная собственность – государство».

В ФЗ от 31.05.2002 гражданство РФ определятся как устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностях. Исходя из легального определения, субъектами конституционно-правовых отношений является государство и физическое лицо.

«Государство – общественные объединения» - государство действует в рамках деятельности органов, которые действуют в рамках нормативно-правовых актов, т.е. законов. В ст. 13 ограничена деятельность общественных объединений. Кроме того у каждого общественного объединения должен быть устав.

«Государство – экономика» - взаимодействие через правовое регулирование. Ст. 75 Конституции РФ определена валюта (рубль) и эмитента (ЦБ РФ).

2. Органы государственной власти:

• Федеральные органы:

  • Президент;

  • Федеральное Собрание;

  • Правительство;

  • Судебные органы.

• Органы государственной власти субъекта:

  • законодательные (представительные) органы субъектов;

  • исполнительные органы субъектов;

  • высшие должностные лица субъектов;

  • суды субъектов (Конституционно-уставные суды - 18 судов: 14 Конституционных судов и 4 уставных суда).

Пример взаимодействия: Правительство - Государственная Дума – Совет Федерации – Президент. Правительство вносит проект бюджета в ГД. ГД и СФ утверждает его, Президент подписывает. Исполняет бюджет Правительство РФ.

Пример: Гражданин – Президент РФ. Конституционно-правовое отношение – Президент РФ осуществляет по отношению к гражданину помилование, а также лишает гражданства.

Томская область: Администрация Томской области – Законодательная Дума Томской области – Губернатор Томской области. Конституционно-правовое отношения – по аналогии с бюджетом РФ.

3) Органы местного самоуправления и должностные лица – 12 статья Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 32 Конституции РФ - граждане РФ могут быть избраны в органы местного самоуправления.

4) Субъекты избирательных правоотношений – эти субъекты функционируют только на время выборов:

- избиратель – гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом;

- избирательные комиссии (Центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъекта, территориальная избирательная комиссия, окружная, участковая избирательная комиссия);

- кандидат;

- доверенные лица кандидата;

- избирательные объединения (политические партии, уставы которых предусматривают право участвовать в выборах или референдумах);

- члены избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса;

- агитаторы;

- средства массовой информации и редакции печатных изданий.

3. Гражданин РФ – статья 33 Конституции РФ, статья 125 Конституции РФ указывают на гражданина РФ как субъекта конституционно-правовых отношений. Гражданин РФ может обращаться в правоохранительные органы, суды, в Европейский суд для защиты своих прав.

4. Иностранный гражданин, лицо без гражданства. Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющейся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства (апатрид) – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства или подданства другого государства.

Категории иностранных граждан:

1. Временно-пребывающие на основании визы, без визы – 90 суток, гражданско-правовой договор – 1 год;

2. Временно проживающие на основании – 3 года на основании миграционной карты;

3. Постоянно проживающие – вид на жительство в течение 5 лет.

Мигранты могут быть легальными и нелегальными. Общая проблема в мире – нелегальная миграция.

5. Беженцы и вынужденные переселенцы. Беженцы – иностранные граждане и лица без гражданства, которые вынуждены покинуть место жительства в связи с угрозой их жизни (ситуация в Ливии). Вынужденные переселенцы – граждане РФ, которые вынуждены переехать из территории одного субъекта на территорию другого субъекта. 6. Общественные объединения - статья 13, 30 Конституции РФ. В настоящее время действует ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях»: общественное объединение – добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. В этом законе указаны 5 основных организационно-правовых форм:

1) Общественная организация;

2) Общественное движение;

3) Общественный фонд;

4) Общественное учреждение;

5) Орган общественной самодеятельности.

6) Политические партии.

В настоящее время действует ФЗ от 11.07.2000 г. «О политических партиях».

7. Депутат представительного органа. Депутат – лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Например: гражданин – избиратель – кандидат – депутат – гражданин. Статья 32 Конституции РФ – право избрания только у гражданина РФ, избиратель и кандидат возможна предвыборная встреча, кандидат становится депутатом, когда он избран, а основная задача депутата – представлять интересы граждан.

8. Субъекты РФ. Статьи 1, 5, 55 Конституции РФ. Статья 11 часть 3 Конституции РФ.

Д\З: Понятие федерации, субъекта федерации, на основе устава Томской области посмотреть признаки Томской области как субъекта.

Субъекты (повторение):

1. Народ (нация, национальное крупное автономное объединение);

2. Государство (российское государство – социальное, правовое, светское, рыночный тип экономики, местное самоуправление; Российская Федерация);

3. Субъекты РФ;

4. (ОНС, должностные лица местного самоуправления);

5. Депутат;

6. Физические лица (гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства, беженцы, политические беженцы);

7. Общественные объединения;

8. Политические партии;

9. Религиозные объединения:

1) Религиозная группа;

2) Религиозная организация.

10. Участники избирательного процесса (избиратели, избирательные комиссии, кандидаты, СМИ).

Объекты конституционно-правовых отношений – явления и предметы, по поводу которых возникают конституционно-правовые отношения:

1. Территория РФ и ее границы. Пример: ст.67 ч.3 Конституции РФ. На основании референдума принимается ФКЗ о возникновении нового субъекта.

2. Материальные блага: природные ресурсы, средства государственной казны. Заключаются гражданско-правовые договоры.

3. Поведение людей. Примеры: вступление в гражданство, отзыв депутата или выборного должностного лица.

4. Деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений, политических партий и т.д.

5. Правовые акты. Правовые акты могут быть объектом рассмотрения в Конституционном Суде (ст. 125).

6. Личные неимущественные блага – честь, достоинство, личная неприкосновенность, депутатский иммунитет, вероисповедание.